摘 要
本文主要是对常见危险品在工作运输中的潜在威胁及该井措施，先是对目前常见危险品在航空运输业的现状进行描述，对目前危险品航空运输业存在的问题进行分析。在研究过程中，我们以1973年波士顿空难为例，通过分析和仔细的研究，初步将事故的发生原因归为人的不安全状态和物的不安全状态，并针对危险品的管理提出问题所在并分别提出建议和改进措施。
关键词：常见危险品；管理问题；改进措施
ABSTRACT
This article is mainly about the potential threat of common dangerous goods in the working transportation and the measures of the well. First, it describes the current situation of common dangerous goods in the aviation transportation industry, this paper analyzes the existing problems in the air transportation of dangerous goods. In the course of the study, we take the 1973 Boston Air Crash as an example, through analysis and careful study, the cause of the accident is initially attributed to the unsafe state of people and unsafe state of objects, and for the management of dangerous goods put forward the problems and put forward recommendations and improvement measures.
Key words: common dangerous goods; management problems; improvement measures
引 言
航空运输的危险品主要是指国际民航组织(ICAO)发布的《危险物品安全航空运输技术细则》中所规定对危险性 品的概念，是指带有爆炸性、点燃性、侵蚀、放射性等的化学产物,和在飞行过程中能显著地影响人身、健康，或对 人类财产构成重大破坏的材料或东西。一般航空危险性品包括以下九大类别，即爆炸品；毒气；易燃液态；易燃的 固态、自燃物以及遇水后释放易燃气态的东西；抗氧化物和有机过氧化物；高毒性化学品和传播性化学物质；放射 性；腐蚀化学品；杂项危险品。在这成千上万种种类不同、品类不同的物品之中既有像工业、化工用品一样有明显 危险性的，也有与我们生活息息相关而且容易被我们忽视的。而随着科技的快速发展和人民物质文化生活水平的提 升，我国的危险品运输业也在快速发展，近些年在运输安全、经济效益上也取得了不小的成果。然而我们不能对眼 前取得的小成就而沾沾自喜，为了建设危险品航空运输强国，我们还要深入分析，找到现阶段仍存在的问题。本文 拟采用事故树分析法，将发生危险品航空运输事故作为顶端事件，分析各种原因，并提出相应的改进意见。
1 常见危险品管理现状概述
1.1相关法律法规
既然已经被称作是“危险品”，那么法律，作为具有社会性的国家意志的统治阶级的意志的体现，是必不可少 的。到目前为止，一套比较完备的规章文件和行业标准已经在危险品航空运输领域被建立起来。在与我国国情相适 应、与中国民航实际状况相符合的重要前提下,我国，作为ICAO的缔约国，联合国的常任理事国，也义无反顾地的承 担了自己相应的义务，在众多制定法律人员的努力下， 做到国际法规本地化，使得国内外法律法规相一致，不仅保 证了危险品航空运输的安全，也提高了运输效率，可谓是精益求精。现行有效的有关危险品航空运输法律法规主要有三类：一、国际法规，主要包括《芝加哥公约》附件18、《危 险物品安全航空运输技术细则》(ICAO Doc9284 AN/905)及其补编、IATA《危险品规则》等；二、我国颁布的有关 危险品航空运输的法律法规，如《消防法》《生物安全法》《危险化学品安全管理条例》《放射性物质安全运输管 理条例》等；三、民航局制定的有关危险品运输的规范文件，如《民用航空危险品运输管理规定》(CCAR-276- R1)，其中明确规定了对危险品航空运输的限制和豁免、许可程序、运输准备、各方责任、运输手册等，以及《公 共航空运输经营人危险品航空运输许可管理程序》(AP-276-TR-2016-01)等。同时，民航局还制定了诸多与危险品 航空运输有关的行业标准，例如《危险品航空运输特定要求原型及低产量锂电池测试规范》(MH/T 1072-2020)、 《危险品货物航空运输存储场所安全管理规范》(MH/T 1073-2020)、《锂电池航空运输规范》(MH/T1020-2018)、《旅客和机组携带危险品的航空运输规范》(MH/T1030-2018)等。目前看来，中国民航的各类法律法规、规范性文件和行业标准为危险品航空运输提供了约束和指引，正可谓 “以道为常，以法为本”，法律是为了人类的共同利益，凝结了人类的智慧与经验，它给了我们整个民航业安全感 和可靠感。为逐步构建高标准的公用航空危险品物流服务体系，实现国内、国际危险品安全、高效运输提供了保障。
1.2危险品航空运输现状概括
全行业内从未出现过由危险品运输而引发的地面交通事故和空中交通事故，而危险品事件的征候发生率也明显 减少，甚至机舱内乘客的随身携带锂电池起火事件，均得以及时妥善的处置。去年制定了一批技术标准和相关文 件，建立了富有我国特点的管理理念和模式，并参与了危险品运输标准的制订，共有十六件方案建议被国际标准所 接受，公共运输危险品管理进一步达到了法制化、规范、国际性。为掌握国际危险品航空运输相关政策，进一步落实执行《民用航空危险品运输管理规定》(交通运输部令2016 年第42号)以及相关规范性文件，提高我国危险品航空运输从业人员的管理水平和业务能力， 加强危险品航空运输 管理，中国民航局危险品运输管理中心依次开展了危险品航空运输安全管理培训、锂电池安全航空培训、防疫物资 安全运输培训等。通过这种培养，进一步完善了中国危险品的航空运输领域人才结构和梯队建设，并着重培育和扶 持了一批具有全球化眼光和丰富中国实践经验的领域专家。健全并完善了民航局危险品专家组研究机制，支持并引 导了业内专家学者的研发工作，发挥了专家学者在标准编制修改、国内政策标准研发、企业风险评价、业务技术咨 询等领域的重要功能。同时积极组建了区域和行业专家队伍，为地方政府和中小企业提供了危险品运输技术支持。
2 1973年波士顿空难事故分析
危险品运输在航空运输业中是一项相当复杂的系统，对运输、申报、仓储和装卸等都有着很严格的规定，如果 在某一环节中发生了疏漏或纰漏，结果将不堪设想。如1992年4月12日，从青岛往广州的某飞机上运送了一票货物， 由于工人在卸机途中发生包装损坏，危险物质大量外泄，使现场工作人员的十七名工作人员都有了不同程度的异常状况，飞机周围的行李、货物等也遭到了不同程度的破坏。经过研究，此票中危险物品都是按一般商品收运的。由 此可见，中国危险品货运市场之所以隐患如此严重，有部分因素就是违法货运，比如谎报、隐瞒、漏报，又或者在 普通货运中夹带了危险品。2016年9月，首都机场保安公司货运安检人员在对一票从北京发往上海的货运进行检测 时，在X光机显示器中出现了异常的图片。经过开包检验，安检员在已申报为表演道具的商品中，发现了挟带的磁铁 六百块。按照国际航空运输组织的相关法规，为了保证航班安全性以及对航空器设备信息的顺利接收，航空磁性物 料会受到严格限制，必须进行过磁性测试，并对其包装与装载材料有特殊要求。但根据近些年的事件情况分析，研 究者们可以把事件中产生的主要因素分成三类：人的不安全行为，物品的不安全行为和安全管理上的问题。但追根 源，社会安全管理上的问题很大部分因素也可归于人的不安全行为，上诉这些例子就很好地体现了人的不安全行为 带来的后果。而物的不安全行为也会量成惨剧，2004年，在芝加哥机场，往航班上运送行李的路途中，行李突然起 火。主因为行李中的一未卸下电池的电钻，在运送时，由于碰撞而导致电门不慎启动，点燃了行李。同样的，在台 湾华航客机上的行李引发大火是因为一乘客携带一桶汽油，而另一乘客则携带了一个12V的电瓶，两个东西都放置在 头顶同一行李箱里。当客机着陆时，引发了大火并烧穿客机顶部，96名乘客和机组人员中的28人因此遭受安全问题。
由此可见，发生运输事故使我们都不希望看见的，而事故树顶上事件就是我们最不希望发生的事件，所以我们 以“危险品运输事故”为顶上事件来建立事故树。本文我们以1973年波士顿空难为例子。根据官方的调查结果来看，整个事件的经过是这样的：托运人签署了一份空白的申报单给运货公司，运货公司按照要求将货物运送给包装公司进行包装，但是包装人员没有接受过相关的培训，不了解硝酸应该怎样进行包 装，工人们随即将160个5L的装有硝酸的玻璃瓶分别装入木箱中，并用锯末作为填充吸附材料。在装箱时，有的工人 在箱子上粘贴了摆放方向标签，有的工人却没有，在交货时，运货单上的货物信息也不知为何被改为了“电器”，且相应的文件也不知去向。后来经过实验，硝酸与木屑接触后会起火，8分钟就会开始冒，随即起火并爆炸，大约半 个小时就会化为灰烬。有一种可能是在飞机到达巡航高度时，因玻璃瓶内外的压力差，导致瓶塞松动，硝酸流出并 与锯末接触后起火，还有可能是因为有些木箱没有按照正确的方向摆放，导致瓶口朝下，硝酸泄露。可能实际引起 起火的瓶子不超过2个，但是导致飞机在空中起火，在波士顿机场迫降时坠毁，机上所有成员罹难。
而根据我们的分析，将此次空难的发生原因归为人的不安全状态和物的不安全状态，故我们以二者作为边界条 件开始建树并开始寻找每一层事件发生的所有可能因素并一直分解到底。在此事故中，人的不安全因素表现在首先 是在签署运货单时，没有将货物的具体信息表达清楚，导致在后续的包装时没有相应的人员来进行操作，他们不知 道硝酸的性质而且包装后没有全部按照要求进行摆放方向标志的粘贴，在交货时还弄丢了危险品文件，而在飞机起 飞后，可能有机组人员发现起火但是可能不会或是没有及时进行正确操作进行灭火或者一经发现就为时已晚。物的 不安全因素表现在当时并没有相关法律限制硝酸的运输，而且对硝酸的化学性质认识尚有不足，运输储存方式也不 标准，当硝酸与木屑接触起火时，机载设备并没有及时监控到或没有及时传递给机组人员。
3 危险品航空运输业存在的问题
同时，我国危险品航空运输业仍存在一些问题，主要有：从业人员以及人民群众的安全意识仍有不足；从业人员的培训以及管理不到位；危险品运输系统的基础设施仍需发展，监控系统仍有不足；应急处置能力差；法律法规 仍需完善；对新型危险品的认识不足等等。虽说存在不少问题，但是我们也要分清主次，正确的认识当下最应该解 决的问题才是关键，优先处理主要矛盾，其次才是次要矛盾，所以我们引入事故树分析法，尽可能的找出目前主要 存在的一些问题并将其排序，这样就能科学的解决问题，直抓重点，物尽其用。
4 关于危险品应对的改进措施
4.1提高从业人员的安全意识
从业人员的安全意识和法律意识差直接导致的就是人员失职，是人的因素中非常主观的一个原因，它无非是两 类，即人员故意失职和非故意失职。对于故意失职，其实就是员工的安全意识和法律意识差，在危险品运输过程中 进行瞒报和谎报，若出现安全事故，势必会对相关企业和整个危险品运输业带来严重后果。国际民航组织在《危险 品航空安全运输技术指南》中明确指出，如果托运人在运输商品时违反本规则将被认为触犯了我国规定，并将受法 律制裁。因此，政府有关企业都必须对从业者做好主观上的引导，以提高其法律水平与安全意识，通过定期的讲座 或者新闻媒体等对员工进行法律上的普及以及经典案例的学习，将员工失职的处理方法告知给他们，让他们知道由 于个人的违规甚至违法行为会给他们自己、公司甚至整个行业带来什么后果。公司还必须建立完善的公司文化体 系，从合理的、科学的、政治正确的方面来主观地指导和解放公司员工的思维，创造安全的文化氛围，逐步确立了 平安运输、科学运输、环保运输的新观念，养成了懂法、合理运输和按章办理的意识，打破了公司员工“钻空 子”、“耍小聪明”的误区，同时本着可持续发展的目标，谋求利益与安全方面的平衡，努力做到“有所不为，有 所必为”，为公司的航空危险品运输事业高质量发展创造了良好环境。增强对危险品运送工作者的生命意志和职业 素质，实施多样化宣讲教学，举办危险品运输专业知识技能比赛和创意制作等比赛，并强力宣扬劳模奉献精神、勤 劳奉献精神、匠人奉献精神。主动打造新型传媒矩阵，有效整合行业危险品运输平安传播资源，强化传播推广力 度，在增强企业自家人员的危险品运输安全保护意识的同时，不断增强群众危险品运输的安全观念，努力营造良性 舆论氛围。实施公众航空危险物资交通运输安全诚信管理，建立健全惩罚措施和信息披露机制,统一发布全国公众航 空危险物资交通运输安全诚信建设指南，将有意隐瞒、谎报信息内容的从业人员列入失信名录，进一步推进全国公 司危险物资交通运输信用信息互联相通，建立了社会各界联合参加、联合管理的新格局，共同营造了良性经济社会 守信环境。
4.2加强人员培训与管理
化解人的不安全因素最主要的办法就是加强人员培训和监管，其实，为协助有关人员了解中国危险品运输的最 新政策法规和国际规范，并深入贯彻《民用航空危险品管理规定》及其有关规范性文件，进一步提升中国国内危险 品航空从业者的水平与服务技能，进一步完善危险品航空管理工作，中国民航危险品运输管理中心每年都会举办有 关培训班，主要面向各航空公司、机场公司、客货运销售代理企业、培训机构、安检机构和鉴定机构的危险品航空 运输管理人员以及危险品培训教员等危险品航空运输相关从业人员，进行为期两到三天的培训，主要内容不限于对《危险品规则》的更新、《危险品安全航空运输技术细则》的更新、每年的危险品航空运输管理工作总结，经典案例介绍等等。但是由于近些年来中国的快速发展以及新冠疫情的冲击，相关培训的进行也受到了影响，不限于培训 的方式和培训的内容，如今学生们已经进入了网课时代，危险品航空运输的相关培训也要适应网络教学、视频教学 等方式，同时各相关单位要根据自身情况自行明确培训要求、培训内容、培训课时、考核方式等，并对培训情况做 好相关记录。相应的，由疫情而衍生出的危险品，如疫苗、新冠病毒(COVID-19)试剂检测盒、医用消毒药品等， 若操作不当，将导致其失效，所以也要加大有关此方面的培训，以及老生常谈的锂电池问题。要加强对企业内各类 管理者和专业技术人员等有关危险品运输内容的培训，进一步明确基本训练要求，突出实操技巧。积极运用网络、 虚拟现实、场景再现等现代信息技术开展多样化技术培训，以增强训练有效性。健全了危险品运输人员培训的管理 制度，统一了教员考评标准。并积极举办与教员交流学习等活动,以提高业务整体的技术水平。
4.3发展优化危险品运输系统硬件
说完了人的因素，我们再来谈谈物的因素，从危险品运输的发展过程出发，为了提高交通运输保障水平，建立 顺畅的交通运输网络系统，就需要从危险品的仓储、运送到物流的安全保证，再到危险品的状态监测和信息传输等 方面入手，通过建立公共的航空运输危险品物流全球交通枢纽，有效布置国内外交通运输网络系统，提高全球重点 航空港服务保障力量。加强了中小型飞机场安全防护与搬运作业基础设施装置的配置，革新中小型飞机场设施配备 维护管理模式，积极探索基础设施资源共享与远程应用。规范和明确危险品物流链条各环节作业条件和安全规范， 强化对一线从业人员工作的督导，保证按照各项规定和规范正确实施。注重多产业开发，协调衔接通航风险品运输 和无人机运送，多途径化解“最后一公里”难题。提高专业化管理水平。培养服务保障能力强、专业化运营管理水 平好的航空货运公司，保障其参与重点物品进出口航运服务。建立一个标准化、专业性、智慧化的危险品货运临时 仓储场地，标准化危险品货运处理作业，加强货运环境管理。紧密关注民众日常生活需要和区域性行业发展趋势， 指导重点机场企业增强差异化专业服务保障能力。不断创新服务发展模式。促进区域产业发展与危险品物流的融合，积极对接专业产品，提升精准优质运输服务水平。提高我国战略性新兴产业的运输服务能力，积极推行多学科 整合、全链条业务经营模式。创新了针对例外数量、限制数量危险品的仓储物流配送模式，以更好地适应高端制造 业企业个性化的危险品仓储物流配送要求。进一步提高了信息化保障效果。深度参与由工业和信息化部主导的我国 危险化学品监督管理信息资源共享平台建设。通过促进承运人、地面服务代理商等市场主体间的数据交换，有效延 伸信息管理链，进一步减少信息管理盲点，提高跟踪检查等公共信息服务质量。探讨高危风险品的溯源机制，完善 风险品物流运输全链条监督管理。促进有关监管部门积极进行检验监测报表电子化，形成全国统一的报表信息网络 平台。进一步规范危险品运输品名申报和运送数量上报，激励引导公司适时积极地研究和上报不安全事件信息，加 强数据挖掘和数据加工，做好前瞻性趋势预测和重大风险警示研判工作，防止重大风险传递、叠加、发展和升级， 形成更加精准有效的安全监测检查长效体系。
4.4完善法规制度
对于法律的规划其实说法不一，有人说法律是人主观意识下的产物，但本文还是将法律作为一个客观物的因素 来进行说明。行业要坚持推动规范标准建设健全法律管理体系，积极参与安全生产、危险物品、行政执法等有关领 域的法制条例调研工作，加强了对新行业、新模式、新时代所产生的有关法制问题深入研究，制定《公共航空运输 危险品管理规定》，制定完善相关配套规范性文件。围绕贯彻落实《安全生产法》《消防法》《邮政法》、 《生物 安全法》、《民用航空安全保卫条例》、《危险化学品安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》等法律 法规，面对疫情常态化管理，制定与后疫情时代相符合的规章制度，完善防疫物资、活体生物、疫苗的相关运输规 定，进一步完善有关规划建设、监督执法、应急处置等制度，确保各环节法规执行协调一致，逐步形成体系完备健 全、行之有效的法规体系。提升了标准建设管理水平。系统化建立了中国民航的公共航空危险品运输技术标准体 系，积极开展危险品多式联运、作业智能化、信息系统单证标准化、物流链条化等工作，建立了危险品运输及仓储 场地规划设计、建设项目竣工验收管理规范。积极探索新产品物流技术标准研究，提高先进制造业产品的物流安全 设计。加强与各部委、各产业的交流协作，扶持和促进各个专业不同环节危险品运输的统一标准，协调推动国家有 关重大工程项目建设。提出标准工作规划，开展国际标准研讨，促进中国各地企业参与联合国和国际航空运输机构 危险品货运技术标准制订，并不断提交更高质量的符合国际标准的技术建议，以维护中国交通运输和制造业企业的 权益。进行了多种多样的国际间学术交流合作，积极建立了相关的标准技术工作组。
4.5加强对隐藏危险品防范与正确包装
说到危险品自身原因，主要还是由危险品的性质和危险品的包装入手，随着科技的快速发展，航空危险品不仅 仅是局限于基础的九大类，各式各样的新式危险品和隐藏危险品出现在了大众视野，比如磁铁以及类似磁性物体、 医用设备、金属击剑、摄影器材、电器设备、探险设备、冷冻食品、自热食品、各种实验仪器、实验设备等，还有 人们现在随身携带的比如酒精消毒液、84消毒液、水银温度计、自热食品以及电动体温计或电动口罩之类的由锂电 池为能源驱动的电子仪器，人们往往不了解或者意识不到这些隐藏危险品的存在，在托运或者登机时将其带上飞 机，就容易造成安全事故。所以要积极推动公众危险品安全意识工作，利用新闻媒体、电视、网络、广播、机上杂志等对公众进行危险品知识的普及，利用行业现有的宣传资源，加大宣传力度，持续提升人民群众的危险品运输安全意识，营造良好的舆论氛围。
而对于危险品的包装，危险品的包装是保证危险品在储存和运输安全的必要的措施，符合危险品性质的正确合 理的包装是防止危险事故发生的一道有效屏障，也是危险品能否安全运输的前提。所以正确合理的包装是十分关键 的，所以在对危险品进行包装时要做到：尽量使危险品与其包装物相容性好，即不产生化学反应，以提高包装物的 硬度；而为了满足对特殊危险品进行的特别包装，要符合其危险特征，并满足相应的标准；合理利用包装物，注意 规范使用方法，不洒漏以免侵蚀包装物的外部表层；确保包装物的使用性能良好，在最有效的使用期限内合理使 用；要到国家规定的检验机关进行危险品的特性分类，以便能确定危险品的种类、联合国标号等,方便正确使用包 装；相关从业人员要认识并识别包装的标记、代号和标签，要有良好的安全意识， 思想上要重视起来，熟练使用有 关包装的专业知识，熟悉危险品包装的使用规范，正确包装，及时检查，确保货物能够安全运输。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。