摘要
在目前所有工业生产过程中，建设工程的死亡率仅次于矿山业。根据安全管理工作具体的历史发展情况以及当今面临的各种问题，必须形成全新的符合现代需求的项目安全管理模式，安全管理模式亦被称为安全管理方式，以适应现代施工现场特点和施工管理规律，有效避免特大重大人员伤亡或安全事故的发生。因此，更新项目安全管理模式势在必行。更新的安全管理模式就是要实现任何安全事故都是可以预防的目标，确保建筑施工项目安全生产。本章重点介绍了建筑施工建设项目安全生产的重要性，建设项目安全管理现状、面临的问题和成因解析，以及建设项目安全管理工作在新型管理模式种的有关概念、实施及注意事项，期望给有关管理人员提供必要的参照与借鉴。
关键词：建筑施工项目；安全管理；新模式；应用
Abstract
In all the current industrial production processes, the mortality rate of construction projects is second only to the mining industry. According to the specific historical development of safety management work and the various problems facing today, must form a new conform to the needs of modern project safety management mode, safety management mode is also known as the safety management mode, to adapt to the modern construction site characteristics and construction management rules, effectively avoid the major casualties or safety accidents. Therefore, it is imperative to update the project security management mode. The updated safety management mode is to achieve any safety accident is a preventable goal, to ensure the safe production of construction projects. This chapter focuses on the importance of safety production of construction projects, the current situation of safety management of construction projects, the problems and causes, as well as the relevant concepts, implementation and precautions of safety management in the new management mode, expected to provide relevant reference and reference for relevant management personnel.
Key words: construction projects; safety management; new model; application
引言
如今，我国从上到下，从各地到中央都在极力推动构建社会主义和谐社会，使全国人民拥有一个稳定、平安、祥和的人居环境。同时社会各界、各产业也在极力地推进安全生产，不过，我们可以发现，人类的健康问题并没有充分受到充分的保护，而城市建筑企业中的环境隐患正是危害着社会主义和谐社会构建的重要原因所在。施工项目中，不论是公共工程，还是民用建筑工程项目，都关乎着普通民众的人身安全。建筑工程施工的产业特性和工程施工的技术特点，尤其是工作人员的流动性、不确定性等特点，是造成建筑行业风险然仅次于采矿业的主要原因。因此，作为一个建筑业企业，就应该仔细调研建筑业安全管理工作的发展历史与现状，以形成新的建筑安全管理理念，采取全新的适应现代化建筑业项目的管理规则以及与之相适应的安全管理制度，为最大限度地降低或避免建筑安全事故而共同努力。
一、建筑工程安全管理的意义
(一)提高生产安全规范
在施工环节中，只要对施工流程的各项工作都进行有效管理，并采取相应的控制措施，有力地规范建筑企业的生产活动，才能最大限度地避免安全生产事件的发生。通过及时发现施工单位不合法的做法后，责令其整改或者停止施工，可以对施工活动实施有效的安全控制，同时，给施工企业提供合理解决问题的途径，而这在项目的建设中是十分重要的一环，从而可以提高生产的安全规范性。
(二)降低事故发生概率
步入新世纪以来，全国建设施工企业的数量日益扩大，建筑施工的规模也飞速发展。其中，通过以最高效、最直观的方式加强工程安全监督，发挥专业监理人员的作用，依照有关法规、安全监督管理专业水平从事安全监督，可以使建设过程中的某些安全管理重大问题得以及早发觉和解决，有效降低事故发生概率。
二、项目安全管理模式现状、存在的问题及原因分析
项目安全管理又叫安全生产的管理方式，是指根据人类在生产过程中的安全问题，利用合理的信息资料，调动人类的聪明才智，并经过所有人类的共同努力，完成有关决定、规划、组织和管理等活动，以达到在生产过程中人与机器设备、物质环境之间的和谐，从而实现项目安全生产的目标。
(一)项目安全管理模式现状
目前，中国绝大多数建筑业公司的施工安全管理都沿袭了过去的老办法，是由设置专门的主管人员来进行的，安全管理和施工管理人员分属于不同的职业。由于它们间的本质联系被人为的隔离了起来，导致施工进度安排、作业穿插、人力调度、物资(设备)的状态管理等被人为地分割，甚至完全没有挂钩。
安全管理人员由于职务上与其他管理人员相等或较少，从而导致了安全管理工作指令不通畅，以及安全管理工作措施不到位，安全性管理资源极度耗费，且未能进行合理使用。例如项目总工、专业工程师或施工员、设备管理者等，尽管他们均具备了管理工作的专业知识和能力，同时也都具备了安全管理工作的职责和义务，但在目前的项目安全模式下，这部分安全性管理资源却未能进行高效整合与使用。
(二) 项目安全管理模式存在的主要问题
1、公司安全生产管理体系不完善。目前建筑施工公司缺乏完善的安全管理组织机构，专门工作人员没有落实。即便有了一些安全生产管理规定，但实际上却并没有严格履行。为了配合上级检查，许多施工公司临时加班加点，重新拼凑安全生产管理人员，将安全生产标语口号和规章制度上墙。
2、职工普遍没有自身保护意识。建筑施工公司的职工，大多是农民工，思想文化水平低下，安全意识淡薄，再加之建筑工程安全常识的滞后，对建筑安全生产的关键性、技术性问题，包括对建设新工艺、新产品、最新的科技运用和安全保护等措施不熟悉，或者盲目冒险地从事施工，而没有自身保护，从而造成了安全性生产中责任事故的产生。例如高温灼伤，触电伤害等。
3、安全工作走过场。在施工现场，有许多违反安全操作规定及安全保护问题。如防护帽、安全带、高空抛物以及无证驾车上岗等。但检查人员作为老好人，不说话或不痛不痒地说，并不能起到教导督促作用，达不到预防未然的效果。
4、安全技术交底不明确。许多施工公司，员工的技术素养低下，但公司不但没有进行技术专业知识的训练，也没有进行安全常识教学，让员工对工作只想当然地去完成。而作为安全技术人员，在交底中却无所作为，甚至走走过场，不能实现安全交底的目的。
5、场内文明施工管理不够完善。一座工地的文明施工管理水平，是该工地以及所在公司各类管理的整体综合性体现。中国许多城市工地施工现场场容管理普遍不够严格，体现在如下几个方面：一是建筑主体出入口位置不够标准，不能设立醒目的标志；二是施工现场该硬化的地方还不能硬化；三是工地暂时供水，电气线路乱拉乱扯；四是场内临时施工设备乱安乱放；五是场内物料存放杂乱。6、施工现场重大风险源识别不足。工程项目中施工现场的重大风险源主要为个人的不安全行为，存在于工程分部、分项流程、施工设备操作流程和原材料过程的重大风险源，以及存在于工地自然环境过程的重大风险来源；临建的主要事故原因等等。尤其是个人的不安全行为是造成重大安全事故的最重要原因。而施工公司的安全管理工作往往只限于现状，而不去进行研究，无法杜绝个人的不安全行为带来的事故隐患。
(三)项目安全管理模式存在问题的原因分析
1、建筑物生产的体量巨大，稳定性、流动性以及建筑物、施工设备的复杂性、建造时间的持久性等，这些在客观因素的存在，为安全施工增加了困难。尤其是在建筑施工中，由于条件的较差，造成了很多人员不能从事建筑行业。
2、对安全生产监督管理费用投资的不足。在施工过程中，安全投入不够大且不能达到专款专用。例如：部分施工公司采购廉价的防护用品，导致安全保障水平没有得到提高。
3、并没有实现所谓管生产必须管安全的原则。建筑或施工公司抓生产的主要领导人对安全管理认识不了解，或认识的程度不足，对安全管理的意见都当耳旁风，不理不睬，以致到了安全生产事件出现时才觉得后悔。
4、农民工到处打游击，管理工作不安定。施工企业的主要负责人，不愿意在管理和保险培训工作上下功力。施工企业片面追求效益，为了节约投资，对安全生产费用投资不足，心存侥幸心态，经常冒险作业。由于安全管理部门工作的不仔细，极易被表面现象所蒙蔽。另外，对现场安全管理的有关专业知识欠缺也约束着他们良好地进行施工现场的管理。
三、项目安全管理的新模式的相关概念
(一)项目安全管理新模式的定义
严格遵循管理规则，高效利用安全监管各种资源，程序化、规范化的安全管理新方法，这才是项目安全管理新模式。它必须符合国家和企业安全管理法规和政策的规定，以达到最大程度地减少和避免重大安全事故的目标要求。在项目安全管理新模式下，建设项目安全监管已不再是单纯的安全管理工作，而是由企业项目管理人主导，以建设项目总工为依托，以专门的建设项目安全管理工作为核心，以各技术人员为骨干，班级组长和职工全员参加的一个综合性体系。这个体系有效调整了安全员与施工队长双方的安全管理工作职能，重新界定了安全管理工作监督层与安全管理工作执行层的构成，人人有责，整员参与，从而逐步建立全新的工程保安管理机制。
(二)项目安全管理新模式的法律依据
项目安全管理新模式必须依照以下相关法律法规而确定，其主要法规包括如下几项：1、应当遵循《安全管理法》。《安全管理法》的制定，为企业当前的安全管理措施奠定了法律依据，同时也对企业违反安全管理规定的行为，提供了惩戒措施。《安全管理法》确立了生命安全第一位、预防措施为首的安全生产管理方向，并自始至终贯穿了管工业生产就要管安全运行、工业生产必须安全可靠的原则。所以，项目安全管理新模式必须遵循《安全生产法》。2、必须遵循《建设工程安全生产管理条例》。《条例》是规范我国建设项目安全生产的重要法规文件，对建筑业企业的安全管理提出了明确要求，要求总承包企业承担起安全管理的责任，把所有施工单位的安全管理纳入统一管理中，要求群防群治，全员参与。因此，项目安全管理新模式必须遵循《建设工程安全生产管理条例》。3、必须遵循《中华人民共和国建筑法》。《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件，其中对建筑业企业的安全管理提出了明确的要求，要求总承包企业承担起安全管理的责任，把所有施工单位的安全管理纳入统一管理中。因此，项目安全管理新模式必须遵循《中华人民共和国建筑法》。
(三) 项目安全管理新模式的特点
1、工程具有较新的项目安全管理观念，但建设工程作为一项古老的产业部门，许多工程有关工作者对安全管理和事件防范方面的错误观念历史比较悠久，因为大量的事故和疏忽管理并未导致伤亡和财物经济损失等事件，甚至同一原因所导致的事件结果差异也较大，所以许多人都觉得工程安全事故完全是由某些偶然原因所导致的，是不可避免的。所以，构建新型的建设项目安全管理，就必须要更新建设项目安全管理的基本理念，这种理念就是任何安全事故都是可以预防的，并在此基础上树立安全事故为零的管理策略与管理体系标准。
2、以全员的安全文明为核心。由于保安工作是对全员全过程的管理，所以安全文明就必须是全体员工文明。树立新型的安全文明，就是要培养全员安全文明。而全员管理不但涉及总承包商经理、分包人员以及所有员工，还应涉及业主、监理单位和施工各方。就企业管理而言，要积极地充分调动并充分发挥对有关各方保安工作的促进与监督功能，让保安工作变成企业压倒一切的职责。当然，企业首先要充分调动本单位全员安全管理的主观积极作用，以建立整员平安企业。唯有树立起整员平安，方可营建良好保安管理的良好氛围，以确保企业人员安全。因此，全员安全文化是新的企业项目安全管理的重要内核。
3、项目进行四大改革。将创新的项目安全模式和传统的项目安全管理模式比较后，有四大改革：一是改变由简单的安全专职人员职务安全管理模式为全员参与的工作体系安全管理模式。二是变单一的安全管理工作线为将安全管理与时间、施工穿插条件和施工方式等紧密联系的综合管理工作线；三是变以点为主的间断的、静态的综合管理工作为线面结合的、持续的、动态的综合管理工作；四是变并行的安全和生产二条线为安全管理和生产等紧密联系的安全生产一线。
四、项目安全管理新模式实践运用
富华大厦建设工程地处北京东环路北侧，总建筑面积为13054m2，总耗资为一千二百九十三万，框架式十二层，地下一层，由山东省第五建筑公司总承包商建筑施工。该建设工程已于二零一六年九月建筑施工，于二零一八年四月验收。它在建筑施工及安全管理工作领域方面有一些困难：(1)地理条件不好，地下水位高；(2)与东面相距八米的一百一十千伏高压供电走廊；(3)西面民居住宅外墙体距地下基坑边仅2米，且房屋高于基坑边地板5.25米；(4)建筑施工场地狭窄，作业空间小；(5)经批准使用人工凿孔桩。上述特征决定了该工程项目将面临着较复杂的不安全因素，同时安全生产监督管理工作难度也较大，因此需要有一个运行灵活高效的信息安全管理系统，才能够保障工程安全目标的完成。为此，山东省第五建筑工程有限公司采用了项目安全技术管理的创新模式，狠抓安全生产工作管理。
(一) 制定目标，建立管理监督组织
1、项目的安全性管理总体目标：六无管理，即做到无重伤，无致死，无倾倒，无食品毒死，无火灾事故，无较大设备事件。2、职能分工：设立了工程项目安全监督与管理组，由项目经理、项目总工、一名工程安全负责人和一个专门的安全主管人员等构成。具体分工如下：
(1)项目经理：建设项目的安全性生产总责任人，提出项目安全的总体目标，界定安全管理工作职能，审查安全施工方法，审查安全性管理过程，对安全管理工作流程和成效实施监管。
(2)项目总工程师：项目安全与科技管理工作主任，组织制定项目安全与施工预案，并负责编制项目安全目标计划，对重大安全问题实施技术辅导，对项目验收的审查严格把关。
(3)安全技术负责人：建筑安全管理工作的直接执行者，负责制定安全管理工作计划，主持安全施工计划制定，主持按专业实施总体安全管理工作计划的交底，负责监督安全管理工作措施与技术交底的执行，负责安全管理工作过程实施监控。
(4)专职安全生产管理：主要承担重大建设工程的安全生产和监督管理工作，对施工队伍的安全生产培训管理工作实行考评，对施工队伍的安全生产自检自查等管理工作实行考评，检查和整改违章现状，并落实惩罚具体措施。
(二)签订安全责任状
项目部与各工程师、组长及每一名作业人员采取签署责任状方式，明确各施工单位安全责任。具体职责如下：1、专业工程师：具体实施承担国家安全法规中明文规定的各种安全技术管理工作具体措施的执行，负责按各类工程标准实施安全管理技术培训，并承担与生产活动有关的主要工作的安全管理问题，自觉接受国家安全生产监督管理组织的监管，自检自查，以及及时解决安全生产管理工作隐患。2、队长：是操作工人的直接责任人，掌握安全操作规程的基本知识，积极进行班组安全文化教育建设，营造工人遵章守纪的风尚。
3、操作员工：自觉参加班组的安全与文明活动，并严格遵守操作规程，做好自身防护，以实现三不伤害。
(三)建立实施项目安全管理规章制度
主要的安全管理规章制度包括：1、安全管理工作实施方案的编写和审查制度。2、技术交底的制定和审查制度。3、检查和整顿工作规章制度。4、危害原因识别与防治制度。5、交叉作业审查和制度。6、施工安全奖励与违法惩戒措施六大项。
(四)实施奖罚办法
为配合奖罚措施办法的执行，项目部特别安排了5‰项目经费，即六点四万元为奖励金，并每天举行一个大检查活动，采用专职保安员入驻工地进行检查奖罚措施的方法，对违法现象进行拍摄取证。邀请物业、监理单位共同进行每月考评中，对施工员及其组长和操作工进行同奖同罚，如工人违规被处罚时，其组长和施工员也同样要被处罚，但班组考评均合格，则同时予以嘉奖。
（五）激励班组安全文化建设
专职巡查工作包括：1、查施工员和小组之间的工作交底、自检自查笔录。2、查小组的文明行动实施状况以及巡视现场状况，对违法现象拍摄取证、制止纠正和查处。3、抽查塔吊、建筑电梯的三包服务执行状况。4、整理和反馈有关报表。项目部提出了安全目标，构建管理制度，营造了平安软条件，明确管理重点，强化投入，提高了平安硬要求，同时，鼓励班级间进行班级文明共建，形成了人人讲平安，时时都要平安的气氛。1、班级内配备一名安全经理，建立了安全工作小组，共同制定班级的安全目标；2、建立了安全工作小组的各类活动管理制度、工作例会制度、操作规程、作业规范等规章制度；3、深入开展了班级的安全教育活动，增强安全保护意识；4、开展安全工作小组活动，提供合理化意见，交流安全工作小技术心得，调整作业规范，提升了班级的安全工作运行管控水平。
工程验收时，班组共进行了五百多项活动，并提交了一百余条意见，其中七十六件被采纳并通过。
(六)成效
通过实践运行项目的安全管理工作创新模式，有效整合并充分发挥了安全管理工作资源，充分调动了所有建设人员的积极作用和聪颖智慧，全员投入施工，齐心协力，尽职尽责，形成了安全生产新格局，达到了六无的安全目标，有力保证了富华大厦建设工程按质按期完成。
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