摘要
时代在发展进步，行业也处于一种不断变化的状态，公路工程建设养护造价管理需同步变化才可实现对飞速发展的行业需求的满足。通过回顾历史可知，农业时代中，土地是经济的重要资源。工业社会中，资本是主要资源。而在当前信息社会中，信息化作为社会的核心资源，公路养护造价管理与控制的发展需适当朝着信息化的方向不断发
展。在公路养护建设项目中，造价问题一直都是公路建设中非常关键的问题，并且也对建设科学发展带去了极大阻碍，当前的公路养护造价管理工作同样面临着这样的问题。当前多地的信息采集和发布手段都比较落后，基础数据的采集范围也比较少，传递的时效性比较差，发布覆盖面比较狭窄，因为会对公路工程建设建设与管理发展带来极大不良影响。基于此，需重视开展对公路养护造价管理方式的研究工作。
关键词：公路养护；造价管理；方法
1绪论
1.1选题背景
随着经济的发展、城市化进程的加快、人民生活水平的不断提高，因此我国的公路建设也开始变得更加成熟，高速公路历程日渐增长，并且形成了成熟的高速公路网。并且随着公路网点完善，开始有更多公路进入到了养护维修的环节，养护的任务开始变得更加繁重化，有关养护的资金需求量也处于持续增加的状态。不仅如此，交通量处于迅猛增长阶段，超载现象也随之变得更加普遍，因而致使诸多公路早期破坏相对严重，未维修周期必须进行大中修，并且也极大加重了日常保养的实际工作量，养护的周期也呈现出逐渐变短的趋势，由此必然会导致养护的总体费用增加。因此就算养护资金的投入数量处于一种不断增加的状态，但是我国的公路养护资金从总体看来仍旧相对不足。并且时代在发展进步，行业也处于一种不断变化的状态，公路工程建设养护造价管理需同步变化才可实现对飞速发展的行业需求的满足。通过回顾历史可知，农业时代中，土地是经济的重要资源。工业社会中，资本是主要资源。而在当前信息社会中，信息化作为社会的核心资源，公路养护造价管理与控制的发展需适当朝着信息化的方向不断发展。
1.2选题的目的与意义
在公路养护建设项目中，造价问题一直都是公路建设中非常关键的问题，并且也对建设科学发展带去了极大阻碍，当前的公路养护造价管理工作同样面临着这样的问题。当前多地的信息采集和发布手段都比较落后，基础数据的采集范围也比较少，传递的时效性比较差，发布覆盖面比较狭窄，因为会对公路工程建设建设与管理发展带来极大不良影响。基于此，需重视开展对公路养护造价管理方式的研究工作。此次课题研究活动中，主要意义是令养护工程造价的发生额尽量保证控制在规定化的范畴之内，或者将其充分限制到造价的限额之中，目前的公路养护多数都是市场化进行操控的，同时需要由市场明确对应价格。在对此次课题研究活动进行研究分析之后，可有效创建公路养护造价管理的概预算项目体系以及工程量清单细目体系等，令公路养护造价管理方式的合理性得到充分保证。
1.3国内外研究现状
1.3.1国内研究现状
我国最开始出现工程造价体制是在上世纪的五六十年代，是由苏联工程管理模式脱胎得来的，并且在此阶段形成的标准定额管理制度一直延续到了当前阶段。从上世纪末期开始，我国的工程管理人员就提出了全过程管理的诸多思想，继而提出了全面造价管理的各种思想。我国目前工程造价管理实际表现为现代工程项目造价管理理论与方法的研究。在目前，我国的公路养护研究关注的重点主要在施工阶段，但对于工程造价产生影响的因素，并非单纯局限到施工阶段，一般是在工程建设的前期环节，单纯重视承包价格一般无法有效控制造价。
在我国，不少学者都对公路养护造价管理进行了研究分析，例如，学者柯洪与周付彦指出，为对造价总体进行合理掌控，需依照学管的重点对考评机制进行科学打分，分数高的代表优秀，这也是对造价控制需求的满足。学者宋姿萱在对高速公路养护工程造价管理与控制探究过程中，对高速公路的具体使用状况进行客观测试，构建了合理数据模型，利用采集对应数据的方式，建立起了一整套系统完整的养护措施规划书，以此来实现对工程造价的合理控制。学者秦红宇仔细认真地分析了公路养护工程造价的实际影响因素，运用动态模糊评价的方式，评价之时加入市场价格、人力成本等，对造价工作进行客观评定。
一直以来，我国的公路养护造价管理的研究起步时间都相对较晚，在早期的主要研究工作是施工的成本控制，一定程度上忽视了对新技术与工艺运用可能对养护造价产生影响的研究。国外的相关研究时间较早，研究的工作也较为深入和全面，不管从投资角度还是施工研究角度，都处于一种十分充分的状态中，一般坚持以整体投资收益为主，有关施工环节成本控制的实际研究数量相对较少，尤其在最近几年的研究活动中，相关的研究数量也较少。
1.3.2国外研究现状
对比国内，国外有关造价控制的发展路线是相对比较清晰地。从上世纪三十年代开始，随着西方国家的持续发展，产生了造价控制思想，工程造价发展也开始逐渐进入到了独立发展的趋势。工程造价管理就最开始的初始环节，开始朝着投资效益评估、工程项目经济与财务分析等方向发展，变得更加完善。进入到21世纪之后，世界各国都开始进行了全面造价控制理论与方法的研究。
许多学者都提出了成效显著的研究成果。学者Pajares，Javier提出了挣值管理与风险分析的相关监控方式，对工程造价成本与项目进度偏差开展了客观的研究分析，使用风险控制风险分析的方式，减少项目因为风险所带来的损失。Kim,Byung-Cheo利用建立贝叶斯模型的方式，客观预测项目成本，全面统计分析项目成本风险评估与具体数据统计，对成本绩效的潜在变化进进行深入的究分析。
2公路养护工程造价管理概述
2.1造价管理的定义、目的与性质
一般状况下，公路养护中造价管理的定义，主要是为促使公路固定资产达到预期的实物补偿目的，对其付出的价值补偿进行全过程管理与控制的系统活动。在公路养护过程中，造价管理一般分为两个方面：首先是养护工程投资费用管理工作，二是养护工程造价管理。公路养护的主要目的在于，在当前的管理方法的基础上，对养护工程的各个环节使用的方法与措施，以此促使养护工程造价被控制在相对规范化的范畴之内，或者核定的造价限额之中。2.2公路养护工程分类
依照2018年《公路养护技术规范》养护工程的分类主要包含如下几方面：
依照工程的性质、规模与技术性繁简等，将其划分为小修保养、中修、大修与改善四种类型：
2.2.1小修保养工程
对公路与所有工程设施中的轻微损坏的部位进行保养与补修，以此来令其可以时常保持一种完好的状态。一般状况下它是由养护道班在一年小修保养额的经费之内，依照月旬对每日工作进行合理安排。
2.2.2中修工程
对公路工程建设设施的一般性磨损或者局部破坏等，进行定期修理与加固，以此来有效恢复原状的小型工程项目。其一般是由基层养护机构依照年季进行计划安排，同时对其进行合理的组织实施。
2.2.3大修工程
这一工程师对公路设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以此来逐渐将其恢复到原设计标准，或是在原设计等级范围之内，开展局部改善与个别增减，以此来逐步增强公路通信能力。
2.2.4改善工程
该工程是对公路及工程设施因不适应交通量或载重需求，分期逐段提升技术等级，或者利用改善提升通行能力的较大工程项目。其一般主要由地区养路机构或者省级养路机构，灵活依照批准的计划或者设计预算，完成组织实施或者招标工作。
2.3养护工程造价构成要素
工程项目造价管理充分贯彻到项目管理的全过程中去，其中实际包含有项目立项、审批等决策阶段的造价管理、项目初步设计和施工图纸设计阶段的造价管理、项目施工环节的造价管理和项目结算期间的造价管理。其中，对项目产生极大影响的因素之一就是设计环节的造价管理工作。造价管理工作的开展不单纯是为合理控制概算投资，还是为将投资的效用充分发挥出来，利用适宜的造价收获最佳经济与社会效益，以此促使投资人与社会可以实现双赢。
2.4公路养护工程技术经济特点
因为养护工程的经济对比新建工程存在较大差异，因此在进行工程造价控制之时，需全面分析掌控养护工程的技术与经济特点。
2.4.1施工动态特性增加养护成本
在进行公路养护工程中，需要消耗的物力与人力的数量非常多，同时复杂系数较高的施工程序同样会增加施工的整体难度系数，基于此，需将施工的动态特征逐渐重视起来，在施工之时，时刻关注可能出现变化的特征。进行公路养护工作，主要是为加强对公路预防性的养护，及时发现与修复出现的各种病毒。对比其他作业可知，将公路工程建设的养护工作逐渐重视起来，充分发挥特殊施工设备的作用，适当增加养护总体成本。
2.4.2施工措施费用比例较高
养护工程在实际视功能过程中，需尽可能保证交通通行顺畅，为考虑社会运输中不出现中断问题，合理控制施工对社会带来的不良影响，将“半幅通行”开放式施工方式的作用发挥出来，有效引导原有交通流通或者平台，交通组织协调工作涉及到的数量比较多，施工组织的实际措施费用也较高。养护工程开展过程中，一定程度上忽视了有关新增用地的思考，因此也致使工程面出现了严重的局促化现象，增加了施工的难度系数，大型机械进出起来也较为困难。
2.4.3施工协调难度系数大
养护项目在已有的道路上进行施工，并且部分路段处于城区段，人口总体比较密集，施工过程所需面临的施工阻碍也不容忽视，地下管线开挖工作也需面临较多的协调性问题。
2.4.4施工技术特殊性工艺数量多
养护工程中相对常见的新工艺主要包含如下几方面：非爆破开挖、可拆卸护栏、水磨钻孔、临时防护等，因此会令养护工程造价技术经济指标对比新建工程高出许多。
2.4.5绿色环保要求高
为有效顺应“节能、环保、绿色与可持续”发展与生产概念，实现成本的有效节约，进行养护项目中道路改造项目的重要原则是将旧项目资源的作用发挥出来。进行旧料选取之时，需保证充分满足绿色环保可持续发展，并且需有效满足新建路面的实际质量要求。
2.5造价管理需遵循的原则
在公路养护造价管理过程中，需遵循的原则包含如下几方面：一是遵循“养护工程造价管理需为养护工作提供造价信息”原则。当前的公路操作指的都是市场化操作，主要由市场进行定价。二是遵循“养护工程造价管理要有助推行养护和计量支付”的原则，在当前的投资模式中，推行养护与计量支付，始终都是养护工程市场化阶段的重要目标。展开来说，需创建与完善养护工程造价管理的实际概预算项目体系，工程量清单细目体系等，依照养护工程量对各个路段的养护工工程的养护费用进行客观预测与核定。
3公路养护工程造价控制与存在的问题分析
3.1工程造价主要控制措施
在项目工程中，如何有效控制造价与制定造价控制计划是非常重要的核心内容。
3.1.1造价控制阶段
工程建设所有环节的影响程度都存在显著差异，作为造价控制的重点，设计环节产生的影响相对较大，后期的影响程度也会较小。基于此，需利用严格设计的方式，仔细与严谨的审查造价，而在项目的实际落实过程中，缺乏对投资决策的科学合理性思考，技术经济缺乏客观论证，因此会导致前期造价无法获得良好控制。另外，造价控制工作的重点盲目放到了影响程度相对较小的后期环节，此种状况一定要充分注意起来。
3.1.2造价控制方法
有关造价控制的种类主要分为主动控制、被动控制。其中主动控制主要指的是预先分析可能产生影响的因素，分析致使目标可能出现偏离问题的概率，提出科学合理的控制方式方法。所谓被动控制，主要指的是项目实施进行之时，利用控制循环模型作为指导理论，对工会曾造价计划值和实际值进行科学合理的对比，及时发现偏差，开展纠偏反复循环，以此来充分实现最终的造价控制的目的。但在具体操作中，经常会出现比较显著化的反馈速度滞后的问题，预案缺乏和理性的基础上，往往难以实现对应的控制效果。
3.1.3控制措施
一直以来，造价控制的措施大体包含如下几方面：首先是组织促使。此措施是基于组织制度，进行方案的制定实施的，这同时也是具备显著防范性质的措施制度。其次是经济措施。在进行进度资源的管理与控制之时，需重视使用科学合理的方案，运用经济是手段逐步达到最终目的。再次是技术措施。十分有效的方式之一就是结合技术与经济。在签订合同的时候，需积极考量的技术与经济对策都要在订立合同之时进行客观表明，以此实现对造价的科学合理控制。
开展项目工程的实际作业之时，多数时候难以融合经济、技术、合同与组织等多项措施，但过度重视经济因素，忽视合同与技术措施，是无法有效实现预期控制效果的。
3.2施工各环节控制存在的问题
3.2.1决策立项环节
项目的前期阶段是投资决策与设计阶段，这一阶段主要分为投资决策、初级设计和施工图设计阶段，造价工作的主要目的是保证投资估算大于设计概算大于施工图设计预算。因此对总价人员的技术和竞技方面的要求水平相对较高，同时有着十分丰富与多元化的施工与设计方面的经验，专业理论知识非常丰富，由此可令准备过程中造价文件准备的质量水平得到提升。对比普通项目可知，公路养护工程需密切联系施工与设计的相关工作。从造价人员角度来说，要形成对这一项目的系统全面掌握，及时收获工程的实际状况和造价控制的相关目标。其中的主要内容是工程设计勘察类工作，对工程施工过程中可能会出现的变化状况进行提前预计，合理筛选影响造价的相关因素。
项目开展的前期阶段，实现项目成本控制过程中，设计工作发挥出了较大作用，各个环节的设计方案的技术经济优化一直都是根本因素。无法能动结合技术与经济，设计人员经济意识缺乏，控制项目成本意识缺乏，忽视造价工作等因素，是致使文件编制质量水平无法得到保证的重要因素。静态或者被动的建设投资估算确定的工程造价，无法发挥有效控制后期阶段工程造价的目的，由此会令造价技术人员机械化的依据设计文件科学合理的计算造价，结束设计工作之后再进行工程造价的计算。项目的经验积累水平不足，会致使出现较为严重的造价过低或者过高的问题，与现实状况出现严重脱离，甚至无法契合工程实践。
3.2.2设计环节
设计一直都是工程建设过程中至关重要的环节之一，并且也是对拟建项目在技术经济方面实现平衡的重要环节。并且设计工作也会对造价产生极大影响，对工程造价控制也十分关键。因此需做好如下几方面工作：一是完善前期准备工作。像是旧桥桥梁负载，旧路面的各种试验，旧结构物探伤等。二是选择适宜处理对策，对各种方案的利弊进行客观衡量，发挥技术经济相结合的措施，客观论证设计方案，继而明确最终方案，对造价进行客观合理的控制。
编制的相关步骤与工作内容包含如下几方面：明确项目的设计内容，熟知工程图纸，选择适宜编制方式，保证施工工艺流程的清晰，确定定额范围以及具体的使用原则，对工程量进行正确提取。初步设计文件中，概算一直都是非常重要的组成部分，并且需充分保证将概算控制在投资预算允许的空间范围之间。
设计环节中，外业勘察会对设计文件产生较大影响，并且具体操作过程中无法保证外业勘察的详细，难以明确地质状况，因而会对编制概预算产生较大影响，甚至会直接的影响到造价的科学合理性。开展外业调查活动之时，若是缺乏有关料场上路举例、材料质量标准与开采是否契合施工要求等方面的了解，不但可能会直接影响到筑路材料表的编制，对后期的施工期间涉及到的材料也会产生较大影响。方案必选之时也有着显著的缺乏合理比较技巧的现象，十分盲目的使用一些简单可行的方案，严重忽视使用新技术与工艺保证施工的合理性，环境效益无法保证。
具体工作过程中，部分项目因为设计的周期时间较短，因此极易出现盲目赶工无法保证质量的问题，审核阶段把关不够严谨的话同样会对设计文件与概预算的编制质量造成不良影响。造价人员因为缺乏对施工项目实际工作的深入了解，因而会致使出现编制的概预算和具体工程差距过大的问题。
3.2.3施工环节
施工方案的施工工艺不但需满足施工的合理性，还需充分满足施工的安全以及经济的最优原则。施工企业需依照自身的优势条件，选择相对成熟的施工工艺与适宜的项目施工方案，以此来逐渐达到质量总体最优的目的，以此来实现对造价控制目的的合理控制。若是对落后施工工艺进行大量采集，则极有可能会导致出现严重的造价失控问题价格波动可以说是对施工环节工程造价影响最大的因素之一，部分施工单位可能会因为缺乏对材料价格变动的敏感性而忽视对预期变化的考量，继而导致诸多变更上涨等风险问题。对这一问题进行合理控制的措施手段就是进行合同控制，对材料价格进行严谨把控。依照实时材料市场的行情状况，明确变动的实际趋势，以此促使施工实施获得有利的依据条件。
施工过程中也时常会出现诸多变化，因此需对所有变更进行严格掌控。切记避免通过变更变相扩大项目规模项目标准等。尽量保证项目变更需要多方签字，以此促使所有项目变更是合理以及合规的。
3.2.4竣工环节
将项目实际工程造价真实反映出来，完成工程项目施工作业以后，要对施工合同进行及时结算，想对完整的收集整理结算的依据资料，基于合同约定的方式编制工程量结算书，同时必须依照竣工图、计量支付资料、相关变更资料等，对各个工程量进行合理复核，切记重复漏计，以此有效保证造价科学性。
完成工程竣工的相关结算作业之后，需有效明确所有工作的各种条款，此环节地位十分重要的工作之一就是工程量审核工作。对比新建工程结算，养护维修工程的结算需将地方上的养护预定额作用发挥出来。工程造价人员需灵活依照施工现场的实际状况，对各单项工程成本进行严谨掌控，明确市场的大概价格。最后灵活依照实际状况制定科学合理的价格。上述事项在进行工程审价之时，建设单位的投资得以节省，工程项目的质量得到保证。
完成施工相关作业以后，养护工工程的造价控制中，关键的环节之一是项目的审核与竣工。开展竣工结算作业之时，各方面的要求是不一样的，各个施工企业或多或少存在着虚报工程量与提高分享单价的问题。各个项目的分包方为充分实现对投资控制要求的有效满足，一般会选择适当降低造价的方式，寻找最适宜的价格。
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