摘要
建筑业作为我国国民经济的几大支柱产业之一，近些年来迅猛发展，取得了让世界瞩目的成就，但是在发展的过程中也存在一些问题，比如大而不强的问题，管理水平粗放的问题，导致建筑业的整体利润水平低。随着现代建筑业的发展，特别是国家近两年推行的施工总承包管理模式，对全过程造价管理提出了新的课题和挑战。基于此问题，本文先叙述了全过程造价管理控制的基本概念，系统的提出了全过程造价管理工作面临的问题，并且对问题进行有针对性的分析。提出了如何提升全过程工程造价的管理水平的看法。
关键词：建筑业；全过程造价管理；造价控制
第1章引言
建筑业作为我国国民经济的几大支柱产业之一，近些年来迅猛发展，取得了让世界瞩目的成就，但是在发展的过程中也存在一些问题，比如大而不强的问题，管理水平粗放的问题，导致建筑业的整体利润水平低。随着现代建筑业的发展，特别是国家近两年推行的施工总承包管理模式，对全过程造价管理提出了新的课题和挑战。
第2章全过程造价控制在建筑工程管理的重要性
在工程建设项目实施的全周期里，通过实施全过程造价管理，能够让工程项目成本管控的水平显著提升。在全过程工程造价管理中，从决策阶段到最后的竣工验收等五个环节中，都能够对其进行有效管理[1]。普遍提升建筑业参与各方的管理水平，从而到达节约资金、缩短工期、提升工程质量、降低管理成本的目的，进达到提高建筑企业的经济效益的目的。同时，通过实施全过程工程造价管理，能够细化项目实施阶段的关系，将施工环节的各个细节进行串联，形成一个有机的整体。此外，加强全过程造价管理，同样可以提升工程质量，缩短建设周期、节约社会资源。
2.1决策阶段工程造价管理的重要性
工程估算价格也会对项目的是否可行性和是否落地造成影响。有统计显示决策阶段对工程项目最终的造价的影响可达到三成以上，因此虽然此阶段的周期最短，耗费的资源最少，但是其对于整个工程造价的影响而言，重要性不言而喻。因此，我们应该重视决策阶段的造价管理。
2.2设计阶段工程造价管理的重要作用
设计阶段是将决策意图进一步落实的重要阶段，由于不同的设计师会对设计方案有不同的理解，造成设计阶段的造价控制难度最大。因此在设计阶段要做好方案的比选，不断的优化，从建筑物全寿命周期的角度进行考虑，加强新技术新材料的使用，做好施工预演，提高施工的可行性，提高空间的使用效率。设计费虽然占整个投资额的比例较低，但是其对整个工程造价的影响可达七成以上，因此在设计阶段，要从各个方面进行考虑，控制造价，提高投资效率。因此设计阶段的投资控制在几个阶段中最为重要。
比如，在某工程项目中，设计在最初的方案设计中，设计为旋挖灌注桩，桩规格有三种，通过有经验的造价管理人员进行审核，提出建议，经过优化，设计统一为一种规格的桩基，由此避免了三种桩机的进出场费，同时降低了现场施工组织的难度。由于按照桩基础的检测规范，每种规格的桩基础均要进行检测，统一为一种规格之后，只需检测一种即可，由此大幅降低了检测费用。经统计，桩基础经过优化，费用节约超过10%，工期节约20天。由此可见，在设计阶段进行合理优化，对工程造价的影响十分重要。
2.3招投标阶段工程造价管理的重要性
在经过决策阶段、设计阶段后，建设项目进入另一个重要阶段即招投标阶段。根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例以及《必须招标工程项目范围》的规定，并非所有的工程建设项目都必须进行招投标。但是通过招投标的方式来择优选择一家符合要求的施工单位却是市场基本的共识。
近些年来，随着工程量清单计价规范的普及应用。如何编制一份有质量的招标工程量清单在招投标阶段显得尤为重要，因为工程量的准确性，工程界面划分的合理性以及工程项目特征描述的完整性，对整个工程造价的影响十分巨大。因为如果投标单位发现清单编制中的漏洞，进行不平衡报价，最后引起索赔，将给工程造价带来不可估量的影响。
比如，某公寓楼项目，编制工程量清单的时候基坑开挖均按土方考虑，但是实际开挖后，地下有超过三万立方米的特坚石。原土方开挖单价为35.62元/m³，石方开挖单价为400.36元/m³，仅此一项，建设单位的费用支出增加超过一千万。由此可见，在招投标阶段造价控制的极端重要性，即要重视不可预见情况以及要预防投标单位的不平衡报价。
2.4施工阶段工程造价管理的重要作用
施工阶段是将建筑蓝图转化为实物的重要阶段，也是整个工程建设项目耗费资源最多的主体阶段，而如何控制工程造价，避免三超，关键就在施工阶段的造价控制。
由于施工阶段的周期较长，少则也有三五个月，长的能超过十年，加上许多不确定性因素的影响。因此施工阶段是不可预见事件的高发阶段，受外界因素影响也最为严重。故要求造价管理人员能够根据包括诸如材料价格、政府相关的政策、银行利息、国际汇率甚至竞争对手的情况等各种动态数据，实时收集整理各项造价数据。确保整个施工过程的造价管理始终处于受控的状态。在施工阶段，造价管理投入的各项资源也是最大的。因此在此阶段，如果不控制好造价，将引起大量的索赔、浪费，进而影响整个工程进度甚至导致工程烂尾，因此施工阶段的重要性同样是不言而喻。
比如，某财政投资建设的公立小学项目，项目总投资1.5亿，由于种种原因，项目在未全部完成征地拆迁的情况下匆匆上马，待施工单位进场后，由于民房拆迁问题迟迟得不到解决，导致本来可以一次建设的项目不得不分批次建设，工期也由一年半拖到三年半。各种成本无形中增加了不少。给各方带来沉重的负担。期间各种材料价格涨幅过大，变更签证增多。给工程造价管理带来很大挑战。
2.5竣工阶段工程造价管理的重要性
工程造价的控制在建设项目的竣工验收竣工结算阶段同样重要。竣工结算能够反映出整个工程项目的真实花费，同样能体现参建各方对工程造价管理的控制水平。当前建筑市场上竣工结算普遍审核不严，不当等现象。造成的后果是扰乱了市场，造成工程款拖欠、国有资产流失等问题。只有出台规范并严格执行，采取现代化的信息手段进行辅助。加上阶段过程透明化，并加强对项目实施过程的审计，才能解决问题，促进整个行业水平的提升。
第3章全过程造价控制在建设项目管理中存在的突出问题
3.1决策阶段存在的问题第一，决策不科学、不合理
当前形势下，有许多的项目决策并非经过充分的市场调查和科学论证，有相当一部分工程建设项目的决策存在“一言堂”、“拍脑袋”等行为，在单位领导的权威和行政指令下决策，造成的后果是项目匆匆上马，管理无序、失控，“三超现象”严重(是指由于造价管理失当，致使概算超过投资估算，预算超过概算。
3.2忽视投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段的费用占总投资的费用比例很低，但如果决策得当，必然可以有效提高项目的投资收益[4]。反过来，由于建筑业是国民经济的支柱产业，建筑业发展的效益不高，总体上也会给整体经济的运行带来消极的影响。因此，选择合适的项目进行投资、对经济资源进行合理配置是提高项目经济效益最直接也是最重要的途径。
3.3设计阶段存在的问题
所谓的“三边”工程，是指工程建设项目存在边设计、边施工、边修改的现象[6]。造成三边工程的主要原因还是决策阶段对项目的建设周期不明确，在设计阶段对现场的情况了解不透彻，加上市场上设计人员的自身素质参差不齐，加上建设单位随意压缩合理工期。使得设计并未达到施工图的深度就开始组织施工，施工完又发现有问题导致拆改。此类问题的发生必然导致现场的变更、签证及工期索赔，给工程造价控制带来巨大挑战。严重的将导致项目暂停、资金链断裂。
比如，某旧小区电梯加装项目，由于涉及到民生工程，时间紧急，准备不充分，在未进行详细勘察的情况下，由设计单位设计为天然基础，但是开挖后基地均为淤泥，厚度达到六米，换填几无可能。后变更设计方案，改为灌注桩施工，由于补充勘察及设计变更期间，给施工单位造成了大量人员、机械的停工待业。变更为桩基础后，造成费用增加了30%。原本合同约定的工期为180日历天，最后工期拖了一年半。工程造价管理或控制无从谈起。
3.4招投标阶段存在的问题
市场失灵有几个方面的原因，其中以行政手段的干预为甚，其导致市场机制失效，发挥不了其本来的调节和竞争的作用，使得工程项目建设管理没有独立自主的灵魂，导致的现状是整个行业的工程造价管理水平不高。
造成行政干预过多的原因主要有两个方面，一方面在项目的五个阶段，每个阶段隶属于不同的管理部门，这些部门之间并未形成有效的沟通。另外一个方面受到计划经济的影响。企业缺乏市场经济的意识，赚钱的积极性不高。最后一点的工程建设招投标领域围标串标的现象屡禁不止，造成市场失灵。
3.5施工阶段造价控制存在的问题
工程施工现场以施工管理为主，缺乏造价专门的技术人员。现场的监理也关注现场的质量、进度和安全。对造价缺乏足够的重视，或者说有重视，但是由于专业知识的限制，没有办法去监控和处理。
目前大部分单位在签订合同时虽然采用标准合同示范文本，但是由于各个工程建设项目的实际情况并非千篇一律。导致合同签订的专用条款的内容不能面面俱到，也未聘请专业的律师或者各个专业人士的会审，造成重要内容的缺失和不完整，给后续的工程造价管理带来隐患。这一隐患不会在签订合同时候出现，而是在工程推进的过程中直至工程竣工验收后不断的出现，给工程造价控制带来难题。
第4章工程造价确定与控制原则
4.1动态化工程造价控制原则
一般来说，一个工程建设项目需要花费比较长的时间，少则三五个月，长的甚至要数十年，受到各种因素的影响，建筑材料、建筑劳务工人以及机械台班的价格始终处于动态的波动之中。特别是要关注一些大宗商品，比如钢材、混凝土、砂石一些工程常用的设备等，如果是装修项目则要重点关注装修材料，这些将是决定工程造价控制的决定性因素。
对于已经发生的一些费用，要对其进行合理性分析，认真的，实事求是的进行审核。确保每一项费用的发生合情合理合法。对于发生额外费用较多的情况，要开展专题研究，找出共性因素，避免类似情况反复出现。
4.2定量核算和定性分析结合原则
定性分析就是要在施工前多进行考察，谈判，确定一批稳定的材料供应商，确立战略合作伙伴关系。
定量分析就算要准确计算每种材料所需要消耗的数量，制定准确合理的材料使用计划，结合市场材料价格的变化情况，做好材料的采购、储备。降低管理成本。
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