摘要
在文化大发展大繁荣的背景下，伴随着公民文化需求的逐步增长和公共文化服务供给主体的蓬勃发展，加之政府垄断供给公共文化产品和服务的局限性，公共文化服务多元主体供给的构建工作志在必行。公共文化服务多元供给是指政府、市场以及非盈利型的社会力量等多元主体共同参与、公正平等地协作供给公共文化服务的供给格局。按照“共建共商共享”的参与思路，多元供给主体共同供给公共文化服务产品和服务，能够有效解决传统供给中由政府一元供给公共文化服务存在的参与主体单一、服务质量不高的问题。多元主体参与贵阳市南明区公共文化服务的供给，是南明区构建现代公共文化服务体系的必由之路。
关键词：公共文化服务；供给；多元主体
Abstract
Under the background of the great development and prosperity of culture, with the gradual growth of citizens ‘cultural demand and the vigorous development of public cultural service supply subject, and the limitations of the government’s monopoly supply of public cultural products and services, the construction of multiple subjects of public cultural service supply is determined.The diversified supply of public cultural services refers to the supply pattern in which the government, the market and non-profit social forces participate in and fairly and equally the supply of public cultural services.According to the participation idea of “joint construction, extensive consultation and shared benefits”, multiple supply subjects jointly provide public cultural service products and services, which can effectively solve the problems of single participants and low service quality in the public cultural services provided by the government in the traditional supply.Participating in the supply of public cultural services in Nanming District of Guiyang city is the only way to build a modern public cultural service system in Nanming District.
Key words： Public cultural services; supply; multiple subjects
前言
随着现代化、信息化高速发展,文化在社会发展及国际竞争方面的地位和影响愈发突出。党的十九大报告明确提出，“没有伟大的文化自信和文化繁荣，就没有中华民族的伟大复兴”。社会主义文化建设十分重要，民族文化软实力的提高促进了社会经济的发展。公共文化服务作为社会主义文化建设的重要基础，服务于文化强国的宏观战略目标。相对于社会日益多样化的文化需求，当前的公共文化供给还存在一件事、供给不足、效率低下等问题。新公共治理理论认为，政府应赋予有限责任，从“桨”到“方向盘”，在多主体治理中发挥组织协调作用，市场和社会发挥“桨”作用。”。因此，协调政府、市场、社会在公共文化服务提供中的关系，创造多元化的公共文化主体已成为必然趋势，发展多主体供给模型的相关问题一直是众多学者关注的焦点。
1 南明区公共文化服务多元供给现状分析
1.1 南明区基本概况
南明区隶属于贵州省会贵阳市13区县，是省会贵阳市中心城区之一，是省委、省军区所在地，全区总面积209.34平方公里，据2020年度数据统计，南明区常住人口为1047792人，辖4个乡和18个街道办事处。近年来，在县域经济发展综合测评中，南明区考核排名连续位列全省前列，在全国百强县评比中多次获评“全国综合实力百强区”“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”“全国科技创新百强区”。
1.2 南明区公共文化服务多元供给主体构成
在过去的公共服务范畴中，政府是公共文化服务的主要提供者，大部分的文化资源被政府掌握，为人民群众提供文化服务，然而这种单一的供给主体模式一定程度上容易忽视人民群众文化需求的多样性。在改革开放以来，供给主体变得多元化，公共文化服务供给由单一供给阶段逐步转变到混合供给的阶段，市场参与公共文化服务提供将不断提高供给效率。进入21世纪以来，已经逐步形成以政府，市场，社会三大主体共同供给的公共文化服务供给模式。
现阶段，南明区公共文化服务的提供并未完全被政府垄断和控制，市场、社会以及非营利性志愿组织参与了南明区公共文化服务的提供。把这三种参与主体分别概括为责任性参与主体、辅助性参与主体以及志愿性参与主体。南明区政府不但是公共文化服务供给的重要主体，同时也是责任参与主体。其公共文化服务供给主要由政府和与公共文化服务相关的机构、组织组成。南明区提供公共文化服务主要是依靠辖区各级政府以及下属管辖文化事业单位采取直接参与供给的方式。其提供公共文化服务的机构主要包括文化馆，图书馆，艺术团体、综合性文化服务中心等，主要开展的公共文化服务活动有公益性讲座，图书借阅，展览活动，受众欢迎的品牌文化活动等。政府部门发挥着最重要的职责就是制定并监督实施与文化服务相关的法律法规，通过相关政策的引导同时整合资源以及统筹文化资金，实施一些文化惠民工程等，政府应该从“办文化”朝着“管文化”的方向去转型，以政府主导为主，同时引导社会力量参与，使公共文化服务的提供更加全面和均衡。
南明区公共文化机构参与提供公共文化服务，主要作用包括以下两点：一是作为公共文化服务体系下重要的文化服务者、传播者，满足辖区人民群众日益增长的精神文化需求，提高全区全民文化素质；二是与群众的文化需求形成良好且有效的对接，提供优质、高效的公共文化服务，通过不一样的活动形式、供给内容发挥其功能和作用，繁荣公众的文化生活。
社会和市场参与提供公共文化服务，则是在政府的主导下参与提供，或以“政府购买”的形式参与公共文化服务的提供。他们根据当地政府出台、制定的公共文化政策，能够独立或与文化机构、组织合作完成各类公共文化服务，是公共文化服务体系重要参与不可或缺的力量。发展公共文化，使公民的服务意识与主体意识得到不断加强，也投身到公共文化服务建设之中，成为公共文化供给的一部分，志愿者组织就这么产生而来，这些非营利性志愿者力量共同提供公共文化服务，这些志愿者队伍主要是从事公共图书馆，文化馆的志愿者服务工作。比较具有代表性的志愿者团体有南明区文化馆志愿者服务队、南图志愿者服务队、南明区青年志愿者服务队等。
1.3 公共文化服务政府供给概况
南明区政府在公共文化服务供给中承担着“战略规划者”、“政策制定者”、“统筹资金者”、“网路文化信息平台搭建者”、“非遗文化遗产保护者”、“文化惠民工程推进者”、“基础设施建设者”几个重要的角色。具体如下；
1.3.1 战略规划者
政府对于公共文化供给的战略性规划主要包括几个方面:
首先是科学定位，对该区公共文化建设要一切着眼于从实际出发，定位准确，符合历史传统以及现实情况。其次是科学论证，要对公共文化建设的各个方面、各个环节进行多方面调研、可行性研究，尤其对公共文化的发展走向、发展模式、发展途径等进行全面的、科学的评估，使公共文化建设能够健康的、有条不紊的进行。最后是科学的统筹规划，公共文化的营造既包括长远的宏观规划，又包括近期的微观规划，需要把规划内容细化到所有地区、部门和阶段。在科学的定位和科学的论证之后制定该地区相关的公共文化服务发展的详细规划，能够保障公共文化服务布局的合理性，使公共文化服务供给更加精准、高效、科学。
1.3.2 政策制定者
政府作为公共文化服务的主要供给主体，承担着公共文化服务供给的主要角色，而政府最主要的职能就是制定和监督实施与文化服务相关的政策、法律法规。地方政府应按照国家公布的《国家基本公共文化服务标准》，结合本地区文化服务的实际情况，充分了解本地区群众的真实文化需求，再依照本地区的文化特色，统筹制定出更符合当地实际且具有可操作性的公共文化服务标准。
贵阳市南明区分管公共文化服务的是文体广电旅游局，南明区文体广电旅游局内设机构中的政策法规科（其主要职能就是建立、健全与公共文化服务相关的各项规章制度并监督执行落实；负责对有关文化、体育、广电相关政策法规的研究；负责对本机关制定的规范性文件合法性进行审核及备案）。充分调动社会各方力量，构建新型公共文化服务体系，建立多元化的文化投入机制，更有效地保护公民的文化权利，更加快速的改善公民文化生活品质。为创新多元化的公共文化服务供给渠道，南明区政府也出台了相应的制度建设。例如为了充分调动社会各界参与提供公共文化服务，建立多元化的文化投入机制，创新公共文化服务供给渠道，有效促进公共文化服务的繁荣发展，根据实际情况，制定了《南明区促进公众参与公共文化服务机构运营办法》，其中包括公众参与的一般形式，决策参考与服务监督，捐赠资助形式的公众参与，政府购买形式的公众参与，整合资源形式的公众参与等重要内容。
1.3.3 统筹资金者
政府在提供公共文化服务方面中，会依照不同类别的公共文化服务具体内容进行项目资金统筹，如通过项目补助、定向资助、税收减免等政策引导各类社会资本有序的进入公共文化服务领域，促进文化企业在内的各类社会文化机构大力参与提供公共文化服务，从而满足辖区群众各类文化需求供给。
如2017年政府投入481.8万元资金，用于南明区图书馆空调、图书、定制家具等物资以及自助借还书机、图书除菌机等智能化设备的采购。通过公开招标的方式，聘请合格的专业团队来管理地区图书馆，是全省首家采用社会化管理服务运营模式的公共图书馆。引进艾迪讯（无锡）电子科技有限公司，按全国区县一级图书馆相关指标进行日常开放和管理。为进一步确保服务效能，政府与引进团队在签订的合同中明确考核标准和考核细则，从服务外包任务的完成数量和质量、服务队伍的建设和管理、服务能力和管理水平、相关规章管理制度的执行和落实、群众知晓度和满意度等多方面进行综合考核评价，并根据综合考评结果向团队支付对等的费用。政府通过创新式对资金的统筹，引导各类社会力量积极参与提供文化服务。
南明区目前一直在加强公共文化设施建设，2017年，南明区政府投入资金110万元，用于南明区文化馆小剧场（多功能厅）改造提升。着重推进群众文化活动、群众体育活动、文物保护、非物质文化遗产传承的培训等工作。其中南明区2019年文体项目总投入736.8万元，2020年文体项目总投入2566.8万元。
1.3.4 网路文化信息平台搭建者
贵阳市南明区设立了区文体广电旅游局官网，网站建立在全面、真实、及时、便民和有利监督的原则下依法公开政府信息。发布和传播相关文化体育的主要活动动态以及服务项目，重大政策方针等内容。局下属各单位根据服务需要，分别也设立了相关的官网,APP和微信公众号，及时发布相关的文化活动预告，为老百姓提供信息查询等功能，继续推进公共文化服务，拓展公共文化的覆盖区域。
如南明区图书馆通过公众号来为读者传递各类图书馆资源信息及文化活动，向公众提供免费文献信息查询、借阅等服务。微信公众号的传播效应尤为明显，与外界媒体合作不断巩固，如贵州日报，百姓关注栏目，贵阳晚报等媒体平台建立了长效沟通机制。南明区图书馆官网设有图书推荐，书目检索，活动日历，读者服务，数字资源等板块，方便群众，为群众提供更好的公共文化服务。
如南明区文化馆，通过官网和公众号，微博等媒介，向老百姓发送文化服务相关信息，组织群众文化活动，繁荣群众文化事业，文化宣传及培训，群众文艺理论研究。举办公益性艺术类相关辅导讲座和培训，向辖区群众普及各类科学文化知识。较为特殊的是，公众号向老百姓提供免费的“数字资源”，南明区文化馆将本年度所开展的丰富多彩的各类文艺活动进行录制、并在“南明区文化馆”网站上传分享，内容包含舞蹈、戏曲、音乐演奏等艺术门类，为广大市民了解和学习各类传统文化文艺知识开通了便利的渠道，增加了市民参与文化活动的幸福感和获得感。同时通过公众号引导各类活动在线报名、在线预约等功能，为市民参与公共文化活动拓宽了渠道，提供了方便。除此之外还加强了与“多彩贵州文化云等文化网络服务平台的对接，借助多彩贵州文化云等数字网络服务平台实时更新公共文化动态。
如贵州省民族博物馆的官方网站和公众号负责发布贵州省民族博物馆举办的相关展览预告，活动预告等情况，提供票务预约，讲座活动预约，藏品赏析等服务。做到全方位、多层次的向公众宣传贵州少数民族传统文化。作为贵州民族文化的展示平台和宣传窗口，不断强化自身的公共文化服务职能和社会教育作用。
如推出专门针对志愿者参与的公共文化服务项目，在甲秀南明公众号里的文化服务平台专栏中，设立推广一些相关的文化服务活动，志愿者可以通过此平台报名参与活动。
2 南明区公共文化服务多元供给的问题分析
2.1 公共文化服务的供给保障上存在不足
2.1.1 资金筹措不完善
首先，南明区在公共文化服务供给过程中存在一个严重的问题，就是资金问题，南明区在公共文化建设上资金投入不足。数据显示，2018年财政支出：614900万元，文化体育支出：5,439万元，占比0.88%，2019年财政支出：732500万元，文化体育支出：5337万元，占比0.72%，2020年财政支出：734600万元，文化体育支出：2566.81万元，占比0.34%。近些年在文化体育上的支出均小于1%，总体来看，长期以来南明区公共文化建设的经费一直都相对比较少。就比如在南明区西湖路街道办事处的盛世花城社区综合文化服务中心，在去年政府投入了30000元资金，对原有综合文化服务中心进行了改造。像我国发达地区如广州的越秀文化站，每年的业务经费高达40来万，我们对比起来还是差距较大，仍然需要改进，明显存在资金投入不足的问题。政府要提高重视，加大在这方面的投入。
其次，根据与文化部门负责人的访谈记录显示；目前来说，南明区的公共文化服务的建设资金主要依靠地方财政的拨款，相对要覆盖区文化服务建设来说，是远远不够的。根据资料显示，南明区在公共文化服务受到的捐赠几乎为零，文化服务建设要取得长足的发展，首当其冲应解决资金短缺的问题，若仅仅只依靠政府的财政投入，在面临民众日益增长的各类文化服务需求时，现有的公共文化服务显得捉襟见肘，各类文化服务机构对资金的依赖性非常强。有了一定的资金，对于资金在文化建设中的应用，具体表现在用以维护基础文化设施、购买文化节目和演出的服装道具、招聘文化管理人才的薪水等，一旦资金链供给不足，相应的服务也将难以得到保障，公众接受的公共文化服务随着大打折扣，若过度依赖政府的主导，文化服务种类又不够丰富、缺乏层次感。资金的短缺，文化服务的供给效果也会随之降低，二者相辅相成。
公共文化服务建设资金主来来源:政府投入,也就是地方财政拨款。其次是通过市场融资,主要指对市场上有相应的资质的组织，对具有经营性的文化活动或文化产品进行合法性、合理性收费。最后是通过社会集资,通俗来说就是社会志愿团体、个人或者企业对公共服务文化建设自愿的进行集资或者捐赠。
2.1.2文化设施短缺
公共文化设施的覆盖面不够全面，配套设备老化，陈旧，文化站（室）地址偏远，且开放时间短。笔者在收集问卷的同时与被调查对象进行交流沟通，比如现在二胎政策的开放，怀孕的女性越来越多，针对母婴室相关基础设施相对较少。还有一些偏远的文化站，体育文化设施较少。最后，通过交流发现，有些地方建立了相关的文化活动阵地，但很多设施已经完全老化了不能够再使用，只是一个摆设。说明管理措施没有做到位，对于这些已有的文化设施应该进行定期的维护和更新管理。
2.1.3 文化服务队伍专业化不足
根据问卷调查2-2显示，南明区公众对于当地公共文化人员保障的满意度，在文化工作人员业务水平这一指标满意度是最低的，说明相关的文化工作人员业务水平存在一定的问题，据了解目前南明区大多数文化站，文化综合服务中心从事文化服务相关的工作人员从招聘到具体的人员配置都是由街道办负责，有时候避免不了有些工作人员不适合做这份工作。同时对于他们的业务水平组织相关的培训较少。根据和文化站的工作人员沟通访谈，他们觉得工资太低了，在工作中缺乏积极性，这样一来，公共文化服务的水平与效率就大打折扣了。同时在对被调查者做问卷的同时，有人反馈到目前在南明区文化人员保障上还存在一个问题，对于志愿者服务队，虽然他们都是免费提供文化服务，但是有时候可能专业化不足，服务效果就会收到影响。因此，对于非盈利型文化志愿者在提供文化服务前，应当适当的做一些专业培训。
队伍是公共文化服务开展的前提，保障文化队伍的建设质量至关重要，然而目前南明区基层文化队伍的不足，直接影响公共文化服务的宽度与广度，直接影响到人民群众对于文化需求的幸福感、获得感，直接影响到文化队伍不利于下沉到基层。基于上述现状，急需加强对基层文化队伍的建设。近几年，相较于体育、教育事业，我国对公共文化服务领域的投入还有待提高。投入不足，将直接影响到相应文化单位的正常运营，由此引起一系列的连锁效应，导致恶性循环，最终阻碍了公共文化服务的长期发展，最直接的表现就是公共文化队伍的稳定性受到巨大挑战。基于分析，提出了导致文化队伍建设不足的几个原因：首先资金不足。导致现有队伍留不住人才，同时流失的人员没有新进人员补充。其次，现有的用人体制在竞聘上岗方面还有待提高。同时，相应的薪酬体制、培养方案、晋升方案还未建立健全。最后长期有效的人才梯队储备意识不足，导致人才断层。
2.1.4 文化政策制度不完善
目前南明区政府对于公共文化服务发展的总体投入有所欠缺，基于此，需要借助社会力量投入相应资金进行多维度参与，以此更加全面的推动公共文化服务的发展。单凭政府是不够的，南明区在对于如何引进、发展各类社会非政府团体加入公共文化服务供给，没有出台相关的优惠政策，如税收惠民政策，缺乏政策激励。其次，在对于政府，市场以及社会力量，在提供公共文化服务的时候，没有相关法律明确其职责制定细则，压紧压实各方责任，规定各类供给主体的权责，这样容易造成各个供给主体上的权责模糊。
2.2 公共文化服务的多元供给运行机制不完善
2.2.1 多元供给主体参与合作的引导机制不健全
根据问卷调查显示，针对问题：您有想要自己组织文化活动的意愿和需求吗?调查问卷的反馈如下表2-1；
表2-1公民组织文化活动的意愿和需求
| 选项 | 小计 | 比例 |
| A需求和意愿很强烈 | 89 | 36.18% |
| B需求和意愿较强烈 | 61 | 24.80% |
| C需求和意愿一般 | 53 | 21.54% |
| D不愿意 | 43 | 17.48% |
| 本题有效填写人次 | 246 |
问卷结果显示，有17.48%的公民完全没有自己组织活动的意愿，对于是否想要组织文化活动时，结合问卷调查，在填写问卷的过程中与调查对象进行沟通交流，有将近一般的人不愿意或者意愿一般，说明政府还需要加强引导。
2.2.2 多元供给主体间的协商决策机制不健全
根据问卷调查显示，针对问题：您有了解并参与过社区公共文化服务供给决策吗?调查问卷的反馈如下表2-1；
表2-1 公民是否了解并参与过社区公共文化服务供给决策
| 选项 | 小计 | 比例 |
| A参与过，并鼓励朋友参与 | 22 | 8.94% |
| B了解，偶尔参与 | 53 | 21.54% |
| C了解，从不参与 | 60 | 24.39% |
| D不了解，想参与 | 84 | 34.15% |
| E不了解，也不想参与 | 27 | 10.98% |
| 本题有效填写人次 | 246 |
本题有效填写人次246问卷结果显示，有10.98%的公民完全不了解并参与过社区公共文化服务供给决策，说明政府还需要健全协商机制。
2.2.3 公民参与相关的需求表达机制不完备
根据访谈和调查问卷结合，发现南明区还存在供需不匹配，公众所需要的文化服务供给主体没有提供到位。
2.2.4 多元供给主体的监督评估机制不健全
目前南明区多个供给主体存在权责不明确，缺乏互相监督的严重问题。
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