天天学术AI:贵州高校突发公共卫生事件应急管理研究

摘  要

近年来,食物中毒、流感、肺结核等突发公共卫生事件的发生对高校的安全稳定造成了极大地威胁。尤其是在当前新冠肺炎全球大流行的情况下,加强高校突发公共卫生事件应急管理能力的提高迫在眉睫。本文的主要内容是采用访谈法以贵州贵阳学院为例,研究疫情背景下当前高校的应急管理现状及其存在的问题和原因,进而以4R模型为基础提出了针对性的措施。为高校完善健全突发卫生公共事件应急管理和保障师生的健康安全提供借鉴。

关键词:高校,公共卫生,应急管理

前言

2019年末新冠肺炎疫情发生后,对突发公共卫生事件的应急管理成为了大众关注的热点。自新中国成立至2003年,我国还没有形成系统的应急管理体系。2003年“非典”转折点过后,我国突发公共卫生事件应急管理工作取得了较大进展。十八大以来,在习近平总书记的带领下成立了应急管理部,并不断推动应急管理体系构建,使我国的应急管理工作取得了长足的发展。但是面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们在最初阶段缺乏对新冠病毒的知识,不了解其超强的传染迅速,未知放大了广大人民群众对新冠病毒的恐惧,武汉封城后,铁路公路交通暂停,导致各方捐赠支援的医疗物质和生活物资封堵在路上,救治场所和医疗资源瘫痪,从而导致了救治场面的混乱,突如其来的封控,造成居民的生活物资短缺,巨大压力下居民艰难度日。由此可见,现有的突发公共卫生应急管理体系依然存在短板,呈现出应对能力不足,法律法规不完善,组织协调机制不完备等问题。而在当前疫情背景下,高校作为一个特殊群体,人员聚集,流动性大,防控难度高,对突发公共卫生事件的应急管理提出了前所未有的挑战。因此当前加强高校对突发公共卫生事件的应急管理,是各大高校亟须解决的问题。2020年1月,教育部启动教育系统突发公共卫生事件应急预案,各高校积极落实防控要求,成立疫情防控机构,根据实际情况制定应急预案。2022年3月以来,我国新一轮新冠肺炎本土疫情来势凶猛,病毒变异毒株传播速度更快,传播途径更广,而且隐匿性强给溯源工作带来巨大困难,这也使得疫情防控工作更加艰巨。从当前新一轮疫情防控情况来看,反映出了部分高校在应急处置中存在漏洞,这对校园的安全稳定产生极大地威胁。因此,本文从高校这一角度出发,对突发公共卫生事件的应急管理进行研究,旨在为高校建立突发公共卫生事件的防控,做好疫情防控常态化工作,保障师生安全做出贡献。

本研究将以贵州贵阳学院为例,采用访谈法对该校的应急管理现状进行研究分析,进而从中发现问题、找出原因并从4R模型角度提出应对措施。为更新和完善同类普通高校突发卫生公共事件应急管理,保障教学秩序的合理运行和师生的生命安全和身体健康提供了参考。高校对突发公共卫生事件的应急管理研究,任重而道远,本人的研究能力有限,还望以此引起广大学者的关注,加大对该领域的研究。

1绪论

1.1研究目的及意义

当今世界,时代进步,科技发展,日新月异的变化也引发了各类公共卫生问题。自1985年以来,艾滋病发病率不断上升,严重危害人民的健康,到2005年5月刚果埃博拉病毒大流行,到2003年突发于中国广东的SARS事件,再到2019年爆发的至今仍在与之斗争的新冠疫情。这些突发公共卫生事件,不仅对人类的身心健康和生命安全,甚至对社会安定都构成严重威胁,影响经济发展走向。2019年的新冠肺炎疫情给我们人类世界带来的影响尤为严重,此次疫情是一场全球性灾难,与一般传染病和自然灾害造成的突发公共卫生事件相比,其传播范围更广泛,影响至世界全球各个国家,从爆发至今人类仍受其害,持续时间更长,严重程度更大、更复杂,且经过几次毒株变异,具有极大的不确定性,综合治理程度更严峻,为此国际社会耗费了巨大的人力,物力,财力。这一突发事件背后反映出我国在应对突发公共卫生事件的应急处理能力和管理能力方面的不足,急需加强应对突发公共卫生事件的意识和能力。高等院校人口密集,生源多元化,学生组成复杂,给教学和管理带来很大的困难。教育部发布的《2021年全国教育事业统计主要结果》显示,截止2021年全国共有高等学校3012所,其中,普通本科学校1238所;本科层次职业学校32所;高职(专科)学校1486所;成人高等学校256所。各种形式的高等教育在学总规模4430万人,高等教育毛入学率57.8%[1]。当前,高校在公共卫生资源有限的情况下,随着高等教育毛入学率不断提高,在学总规模不断增大,使之在面对突发公共卫生事件时面临极大的挑战。

当前,国内新一轮疫情暴发,新冠病毒变异株——奥密克戎,该变异病毒更具传染性和极强的隐蔽性。奥密克戎变异株感染者的症状比其他变异株感染者症状更轻微。尤其是在感染初期,与流感等呼吸道传染病的症状极为相似,普通感染者一般较难自我识别,这导致了部分地区疫情隐匿一段时间后才爆发。截至2022年4月20日24时,据31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告,现有确诊病例31421例(其中重症病例223例),累计治愈出院病例157869例,累计死亡病例4663例,累计报告确诊病例193953例,现有疑似病例2例。累计追踪到密切接触者3021806人,尚在医学观察的密切接触者425756人[2]。防疫形势仍不容乐观,尤其是在一些学校发生了校园聚集性疫情。在其中高等院校以其人群密集,流动性大的特点,使疫情传播更加容易。而高校面对突发疫情会由于应急管理经验存在不足,从而会出现隔离措施不科学使疫情加重以及生活必需品供应不足等等危及师生生命健康等问题。因此,今后如何加强应急管理,做好疫情防控常态化,进而保障师生的正常生活和教学秩序,将是摆在高校管理者面前的一个新课题。另外,近年来高校突发公共卫生事件频发,如肺结核、食物中毒、实验室突发事件等都会对高校的安全稳定造成威胁,进而产生不良的社会影响。本文以4R模型为基础,以贵州贵阳学院为例分析了我国高校在突发事件应急管理的现状以及存在的诸多问题,希望为高校提高应急管理能力起到鞭策作用,加强对突发公共卫生事件“居安思危”的思想意识。

1.2国内外研究概况

1.2.1国外研究现状

国外对校园危机发生与治理的研究始于20世纪70年代,目前已形成较为完整的应急体系。其中,较有影响且权威的研究成果,应该归属于美国学者Lemer等人的《校园危机反应实战指南》以及专门分享交流高校突发事件信息的校园危机反应网站[3]。在2017年,TanyaT在其研究中指出了应急行动中的准备工作,需要包括事件监测、事件管理、社区恢复力、信息管理、对策和缓解六个领域应对突发事件管理[4]。2018年,Kenner在其研究中提到在高等教育第一线工作的个人,他们与学生互动,并负责他们的安全和福利,个人决定也是影响校园应急管理创建和实施的关键[5]。另外,在应急管理体系建设方面,英国高度重视权责分明的应急机制建设。建立了舆情监测机构,重点关注事件信息及时发布,以保障公众的知情权。同时,英国还建立了一些无政府主义慈善机构改善精神健康教育,以防止英国高等院校自杀事件。在日本,由于其地理区位因素的影响导致多火山地震等自然灾害发生。因而日本的应急管理体系,是以预防为主,强调预案建设。日本政府高度重视校园环境安全,在应急管理方面有健全的法律基础。日本高校重视应急科普和危机教育,采用各种形式普及相关知识,强化学生危机意识,以提高自护能力。

1.2.2国内研究现状

国内对突发公共卫生事件的应急管理研究,开始于20世纪80年代,相较于国外起步较晚,而且对于高校应急管理的研究甚少。2009年8月,教育部发布《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》后,各高校陆续制定了应对突发公共卫生事件的管理文件。2016年,陈琼秋和郑天翔以杭州师范大学为例,通过回顾始发于该校的甲型H1N1流感疫情及应急处置情况,分析高校在应急管理组织机构,预防监测机制,社会动员参与机制,应急物资保障机制等方面存在的问题,提出完善高校突发公共卫生事件应急管理的预防机制,处置机制和保障机制[6]。2020年,侯艳洪在其研究中针对新冠肺炎疫情提出可以通过构建标准化隔离区和疫情突发处置预案及全面启动突发性公共卫生事件的应急预案等方式来应对高校在应急管理中存在问题[7]。张红、刘超在通过对教育部直属23所“双一流”高校公共卫生事件应急体制机制现状的梳理,提出实现应急预案的法治化,建立高校与其他组织的协调联动机制,建立高校突发公共卫生事件预警机制,完善应急处置的措施[8]。2020年,习总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议发表重要讲话。他强调,既要立足当前,科学精准打赢疫情防控阻击战,更要放眼长远,总结经验、吸取教训,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系[9]。

当前,我国对突发事件的处置取得了长足的发展,也建立起了常态化的应急管理体系。但是在此次新冠疫情中,部分高校在应急管理中依旧出现了很多重大问题。例如:吉林农业科技学院对校内疫情防控缺乏专业应对措施,隔离措施落实不科学,学生基本生活得不到保障,存在瞒报等重大问题,造成校园聚集性交叉感染。值得注意的是如此严重的疫情问题,竟是在校学生经由社交媒体发声才取得上级部门的重视和处理。由此,也呈现出了地方政府和学校领导对突发公共卫生事件应急管理的失职渎职的行为以及应急管理理念和危机意识淡薄。因此,我国要不断加强政府人员的监管,提高应急管理专业人员的能力,完善底层民众的正规的发声渠道。我国高校也要不断总结归纳,吸取教训,注重突发公共卫生事件应急管理的建立与完善。不仅要从提高自身能力出发,还要结合自身情况学习向其他国家学习,积极借鉴成功经验,深刻吸取失败教训,不断地完善我国高校突发事件的应急管理。

1.2.3国外研究现状对我国的启示

本文通过对国外应急管理现状的了解,总结了我国社会进步所需要的内容。首先,在严格依法管理突发公共卫生事件的同时,继续推进法治内化于心、外化于行,逐步完善快速反应应急管理机制。同时,要加强应急资源储备,充分发挥政府的主导作用;其次,高校可以成立安全管理委员会,主要负责相应部门的应急管理职责,承担突发事件应急职责的责任;第三,加快相关学科建设,设立相关院系和专业,以期为高校突发事件应急管理工作提供良好的理论支撑;第四,注重信息系统建设,强调大数据时代的作用,我国也应注重互联网技术,充分运用互联网技术;第五,高校校园突发事件应急管理行为不仅要注重事后总结,更要提前做好预防工作,比如加强健康教育,积极调动师生、在职员工的力量,形成强烈的防灾救灾意识。

经验借鉴固然重要,但是各个国家的社会文化存在极大的差异,我们要遵循我国的国情,杜绝生搬硬套。近年来,高校突发公共卫生事件的频发,危害性极大,为保障高校的安全与稳定,促进高校应急管理的发展是当务之急。这不仅需要高校自身的努力,也需要各种社会力量的支持和配合。

1.3研究内容和方法

1.3.1研究内容

本文主要以突发公共卫生事件的概念、类型和特点以及相关理论为基础,通过对贵州贵阳学院应对此次疫情应急管理的现状进行研究,从而分析出当前高校在突发公共卫生事件的应急管理中存在的问题和原因,进而提出针对性的措施。全文共分六章。第一章介绍了本文的研究目的和意义,国内外研究现状和启示以及研究内容和方法。第二章详细介绍了相关概念、分类和特点,以及4R模型理论和报告制度。第三章为疫情背景下贵州贵阳学院应急管理现状研究。第四章是对当前存在问题的总结和原因分析。第五章是对问题和原因提出解决办法。第六章是结论。

1.3.2研究方法

本文立足于相关概念和理论,以贵州贵阳学院为例,运用了文献分析法和访谈法进行研究分析。

(1)文献分析法

文献分析法是通过对文献的阅读,全面、正确地认识所要研究的主题,从而获得信息。本人经过阅读相关政府公文、硕士论文、期刊文献等资料,对国内外对于该论题的研究有了深刻的认识,同时,也学习掌握了高校突发公共卫生事件应急管理的有关概念和理论,为论文的深入研究打下了坚实的基础。

(2)访谈法

访谈法是指通过口头交谈,收集相关的数据资料。本文运用访谈法,以贵州贵阳学院突发公共事件应急管理现状作为研究对象,对其在校大学生进行访谈,进而得出当中存在的问题,并在此基础上进行原因分析。

(3)案例分析法

案例分析法也称个案分析或者典型分析,是指对具有代表性的事物或者现象进行全面细致的研究,以寻求解决问题的途径或者获得一般认识的一种科学分析方法。本文以贵州贵阳学院为例,对突发公共卫生事件的应急管理进行了分析,进而反映高校宏观群体的现状。

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