摘 要
在2021年，国内毕业的大学生就有九百零九万之多，越来愈多的大学生毕业象征着我国的高等教育可持续发展且高等文化的普及。但与此同时，高校毕业生的就业问题也越发严峻庞大的就业需求使得毕业的竞争压力持续上升。与此同时创业的重要性也日益显现。鉴于此，本文在根据国内外研究成果的基础上,针对呼和浩特地区为推进大学生就业创业实施的财务和税收措施来分析高校毕业生的就业以及创业问题，并在目前的财财税政策制度基础上提出其所发现的问题和不足的地方。最后在分析的基础上，针对大学生就业与创业方面的财税政策以及落实工作提出了自己的见解和看法。
关键词：大学生就业；大学生创业；财税政策；呼和浩特
Abstract
In 2021, there are 9.09 million college students graduated in China, and more and more college students graduated to symbolize the sustainable development of China’s higher education and the popularization of higher culture.But at the same time, the employment problem of college graduates is also increasingly severe employment demand makes the competitive pressure of graduates continues to rise.At the same time, the importance of entrepreneurship is also growing.In view of this, on the basis of domestic and foreign research results, this paper analyzes the financial and tax measures implemented in the Hohhot region to promote the employment and entrepreneurship of college students, and puts forward the problems and deficiencies found on the basis of the current fiscal and tax policy system.Finally, on the basis of analysis, this paper puts forward its own opinions and opinions on the fiscal and tax policies and implementation of the employment and entrepreneurship of college students.
Key words: college students ’employment；college students’ entrepreneurship；fiscal and tax policies；Hohhot
引言
由于大学生的就业与创业问题的日益严峻，国家以和社会对于视大学生创业就业问题也愈发重视，文章将梳理和分析促进呼和浩特大学生创业与就业的财税政策现状，以呼和浩特为例对在校大学生和大学生创业者以及应届生就业者进行问卷调查，根据调查结果以研究呼和浩特针对大学生创业就业财税政策对于大学生的影响。
就业问题关系到国民经济的发展和社会的稳定，具有重要的意义而在创业方面。而创业是经济活力的源泉创业的推进将大幅的带动就业。而无论对于创业者还是就业者而言，扶持政策是至关重要的，而完善的财税政策是大学生就业以及创业的重要帮助。为大学生提供积极的创业与就业的财税政策是现如今政府的重要目标。
1 呼和浩特大学生创业就业财政税收政策概述
1.1 财税政策的基本内涵
财税政策是指运用预算和税收手段，着重调节经济结构和社会分配。在运用各类财政工具以财政理论为基础达到财政目标被称为财税政策，财税政策是各个国家希望达到宏观经济调控的重要政策手段。
财税政策是根据具体的财政原理，通过多种金融手段来实现某一特定的财务目的而实施的综合手段。是政府为了实现国家的经济和社会发展目标而实施宏观调控的一种重要政策工具，它是通过直接的利益调节来体现国家意志和政策执行的。财政政策对于缩小区域差异具有无可替代的作用。财政政策可以通过财政政策、税收政策、财政支出政策、财政投资政策、财政投资政策、转移性支出政策来调节和分配区域利益，最终构建有利的经济环境促进地区经济和谐发展。
财税政策可以拆分为财政政策和税收政策财政政策按照我国的官方认为的财政以及政策的结合，如此一来财政的行为便都有了政策的含义，按照这一定义范围，财政政策则包含了所有的财政活动。
关于税收政策是指国家在一定时期内根据本国经济发展状况而制订的一种税制，是当前政府干预和调节经济的主要手段，是国家自觉行为的结果。税收政策是指国家通过征税来获得财政收入，从而促进国家经济的发展。在税收政策实施的过程是指实施主体、目标、手段、目标与手段的关系、效价和反馈等方面的调节体系。在这种情况下，这项政策不仅是一种税收的指南，更是一种积极的手段，可以促进一推动某种经济发展。
1.2 呼和浩特大学生就业的财税政策
1.2.1 企业招收应届生社保补贴
如果呼和浩特内的大学生毕业后2年内初次在呼和浩特小微企业就业的，经依法办理就业登记、签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，可享受社会保险补贴，补贴标准为企业应缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费最低标准之和，个人应缴纳部分仍由个人负担，补助最多三年。
1.2.2 企业招收大学生贷款贴息补贴
呼和浩特小微企业在新招用毕业2年内的高校毕业生，占企业现有在岗职工总数10%以上（超过100人的企业达5%)，依法办理就业登记、签订1年以上劳动合同并缴纳社保满1年的，可享受每招用1人不超过20万元、总额累计不超过300万元贷款贴息，其中，入驻科技孵化器内的科技型中小微企业可享受全额贷款贴息，其他企业享受50%贷款贴息。利息最多三年。
1.2.3 毕业生一次性补贴
若呼和浩特的高校毕业生在毕业两年内的于呼和浩特中小微企业首次就业在连续缴纳社保到达一年时间便可以申请2000元补贴，补贴最长时间不超过3年。
1.2.4 学生技能竞赛证书补贴
如果是在甬高校和呼和浩特生源高校毕业的高校毕业生，从毕业前一年7月1日起12个月参加培训机构举办的职业技能培训、技能实训，并通过职业技能鉴定（考核）合格取得证书的，参照现行技能培训、技能实训补贴标准享受培训补贴。补贴数额如表1-1所示。
表1-1呼和浩特职业技能培训补贴部分目录及补贴标准
| 补贴对象 | 培训项目 | 类型 | 补贴标准（单位：元） | |
| 级别 | 标准 | |||
| 个人 | 职业资格类（资业格证书、技能等级证书） | 通过职业技能竞赛获得的证书 | 专项职业能力证书 | 500 |
| 中级工 | 800 | |||
| 高级工 | 1200 | |||
| 技师 | 1500 | |||
| 高级 | 3000 | |||
数据来源：呼和浩特人力资源和社会保障局
1.2.5 应届毕业生社保补贴
如果大学生在呼和浩特毕业且为两年内毕业生依法缴纳社保，则可享受社保补贴。对于享有补贴的标准不可超过其应缴基本养老、基本医疗和失业保险费最低标准之和的2/3，且补贴期限不超过3年。
1.3 呼和浩特促进大学生创业财税政策
1.3.1 大学生创业社保补贴
若高校毕业生在毕业5年内新创办除限制项目外的实体或者是创办被认定的网络创业并且在依法缴纳社保后，则可享受对于创业者社会保险补贴。对于高校毕业生新创办企业其补贴标准为企业应缴的基本养老、基本医疗和失业保险最低标准之和；新创办工商个体户和经认定网络创业的补贴标准为依法缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费最低标准之和的2/3，补贴期限不超过3年。
1.3.2 大学生创业带动本地就业补贴
如果高校在校生和毕业5年内高校毕业生新创办除了限制外的企业，在本市就业登记、签订一年以上劳动合同、缴纳基本养老、医疗、失业保险等一年的，每带动1人就业每年2000元的创业带动就业岗位补贴，最高不超过10万元。补助最多三年。
1.3.3 毕业生创业企业减税
在呼和浩特毕业大学生自雇人员，在三年内，按每人每年9600元的标准，扣除营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
1.3.4 毕业生企业纳税困难减税
在呼和浩特内如果创业者是具有实际纳税能力的大学生，在地税部门核准后，可以享受房地产税、城镇土地使用税等优惠政策。对于毕业后2年以内的大学生，按照每人2000元的标准，享受三年的优惠政策。
1.3.5 参与创业技能培训补贴
呼和浩特鼓励大学生参加创业培训获得证书，鼓励他们积极参加创业培训，在呼和浩特内高校就读的大学生以及户籍为呼和浩特的大学生如果参加了“改善你的公司”的培训，在经过考试合格，获得创业培训合格证书，可获得1300元的创业培训补贴。在毕业后五年内，参与企业实习（网上），符合条件者，可获得2500元的创业实训补贴。
2 呼和浩特大学生就业创业现状
2.1 呼和浩特大学生就业创业现状
表2-1呼和浩特大学生毕业就业率
| 大学名称 | 2020 | 2019 | 2018 |
| 内蒙古工业大学 | 95.46% | 97.42% | 96.41% |
| 内蒙古大学 | 93.89% | 97.42% | 96.96% |
| 内蒙古财经大学 | 95.61% | 96.44% | 96.80% |
| 呼和浩特理工学院 | 88.18% | 96.41% | 97.50% |
| 内蒙古化工职业学院 | 90.34% | 97.42% | 96.99% |
| 平均 | 92.96% | 95.88% | 97.07% |
数据来源：各大学就业报告
从表2-1中可知，从2018开始到2020年，内蒙古工业大学就业率下降了0.95%，内蒙古大学就业率下降了3.07%，内蒙古财经大学就业率下降了1.19%，呼和浩特理工学院就业率下降了9.32%，内蒙古化工职业学院就业率下降了6.65%。从这些数据可以看出呼和浩特各个大学的就业率总体处于一种下降的姿态，且即使在2021就业率会有所回升到之前的高度，同等的比率下毕业的人数一直在增加，那么没有就业的大学生等于在逐步增加，也代表着就业形式的愈发困难。
2.2 调研分析
为了探寻大学生的对于促进创业就业的财税政策的认知和得到大学生的改善意见，“呼和浩特促进大学生创业就业财税政策问卷调查”发放了153份，问卷调查均以网络发放，问卷调查人群为呼和浩特大四学生至毕业五年内毕业生，回收问卷130份问卷有效率为84.96%。
通过图2-1得知有87.5%的大学生在就业与创业的意愿中选择了就业。而这个数值与实际呼和浩特大学生率的数据较为接近。表明了绝大部分学生认为毕业后主要的道路仍然是就业说明了政府对于促进大学生就业更应该有足够的重视，大学生就业依然是个难题。
图2-1大学生就业创业意愿调查
数据来源：根据调查数据整理而得
3 呼和浩特大学生就业创业财税政策存在的问题
3.1呼和浩特大学生就业财税政策存在的问题
3.1.1 促进大学生就业的税收优惠政策不完善
目前呼和浩特存在的就业补贴往往针对于企业招收应届生给与补贴，或者是对于应届生加入中小微型企业给予补贴，但对于应届生加入应届生创办的企业没有特殊的补贴，而应届生创办的企业数量将十分庞大，且由于应届生创办企业容易失败加入这些企业需要更多的帮扶，而目前拥有的财税政策中对于这方面仍然处于一种空白状态。
图3-1应届生是否愿意加入应届生创办的企业
数据来源：根据调查数据整理而得
根据图3-1可知有71%的被调查者愿意加入由应届生创办的企业，说明了大部分大学生愿意加入同样是应届生创办的企业，对于大学生就业来说，加入同样是应届生初创办的企业也是一个就业方向，而目前的呼和浩特财税政策中，尚未存在针对应届生创业促进其他应届生就业的特殊补贴，也未存在应届生加入此类初创企业的补贴。
3.1.2 大学生就业的政策范围不足
数据来源：根据调查数据整理而得
根据图3-2显示，在被调查者中，有45%的人认为补贴范围足以覆盖大学生促进就业，而有23%的被调查者认为财税政策无法覆盖大学生以达到促进就业的效果，且有7%的被调查者认为财税政策有着诸多的问题。而有些财税政策确实无法覆盖呼和浩特所有区域，例如表3-1中对于大学生租房补贴，新城区、回民区以及呼和浩特主城拥有每月补贴，而其他区域或者没有补贴或者有着其他方面的要求。
表3-1呼和浩特各区大学生租房补贴
| 区域 | 补贴金额/月 | 时长 |
| 新城区 | 300 | 不超过3年 |
| 回民区 | 200 | |
| 玉泉区（硕士以上） | 400 | |
| 呼和浩特主城 | 300 | 不超过两年 |
该补贴首先作用于各个区，无法覆盖到呼和浩特所有区域大学生，且该补贴针对于应届生方面较少，补贴时长要求都是到该区工作后算起，并无应届生要求。而要求的缺乏也意味着待遇的缺乏，在对于应届生就业住房补贴方面没有更为好的照顾，但应届生刚步入社会是最需要这些补贴的时候，此时的住房补贴更为重要。
图3-3政府对于促进大学生就业的财税政策力度是否足支持就业
数据来源：根据调查数据整理而得
根据图3-3在被调查者中有75.29%的人认为政府对于大学生的就业财政补贴是有助于大学生就业的，且有74.12%的人的认为政府的财税政策力度足以对促进大学生的就业起到作用。
这可以看出在对于促进就业财税政策有了解的大学生中，认为财税政策是实际上对于就业能起到帮助的，但是在根据目前呼和浩特财税政策调查上财税政策的补贴基本上是基于毕业两年内首次就业的大学生，这项要求在针对一次性补贴时可以起到防止毕业生靠换工作来获得补贴的行为，但是在社会保险类补贴方面首次就业就显得不合理。
3.1.3 大学生就业教育缺乏
图3-4缺乏哪方面的教育培养
数据来源：根据调查数据整理而得
通过图3-4可知，在学校，企业与个人的三者对于就业影响重要程度的排名中，被调查者认为，学校高于企业高于个人。但三者总体重要程度相差较少，说明被调查的大学生认为就业能力的培养更趋向于三者的共同作用，而现则是有32%的被调查者认为学校的学习期间对于学生就业能力培养有所缺乏，对于学生的个人能力没有起到较好的锻炼作用，学生容易敷衍了事，从而导致大学生的就业能力较差。
3.2 呼和浩特大学生创业财税政策存在的问题
3.2.1 大学生创业财税政策时效短
企业的创办需要时间，而创业者从开始创业到达到一定规模，创业周期将不至3年。而且，企业的初创期市企业发展的至关重要的时期，在这个时期创业者面临资金短缺的可能性将更大。而全国的大学生创业成功率以及浙江省的大学生创业成功率分别为4%和5%。
与此同时，呼和浩特一些财税政策目前针对大学生创业的财税政策有着一定的短视的弊端，在长期来看，企业的负担会越来越大，特别是作为大学生创业的企业，这种较为短时的政策就会造成企业的竞争力下降，甚至会导致大学生辛辛苦苦创办的企业沦为泡影。
表3-2呼和浩特大学生创业补贴现有时长
| 种类 | 现有时长 |
| 创业者社保补贴 | 3年 |
| 带动本地就业补贴 | 3年 |
例如表3-2中的创业者社保补贴以及带动本地就业补贴，这些财税政策本身是十分好的政策但其时间只有三年，这种税收优惠政策便缺乏一定的长效性以及可持续发展性。从根本来看，呼和浩特促进大学生创业税收政策体系较为的急躁，为了快速的解决就业问题而推出一些政策，但这些政策只鼓励创业没有考虑到实际创业后的情况，缺乏政策连续性以及连贯性。
3.2.2 应届生创业融资难风险高
图3-5大学生创业资金来源
数据来源：根据调查数据整理而得
根据图3-5可知，大学生创业的初始资金来源几乎都来自于家庭，当创业的后果全部需要创业者承担时，对于本就缺乏资金的大学生来无疑是雪上加霜。也许一次创业足以让大学生的家庭为之付出倾家荡产的代价。而社会保障金的缺乏与创业补偿资金的缺乏会导致社会以及政府的帮扶显得微乎其微。
且1%的被调查者选择融资也表明出了大学生融资较困难，甚至呼和浩特大学生在创业过程中，没有相关政策可以帮助大学生得到失业保险；对于创业大学生来说，社会保险补贴的期限较短以及补偿机制的缺乏这些都会都会大大降低大学生创业的积极性。
3.2.3 促进大学生创业政策力度低
图3-6政府对于大学生的创业扶持力度是否足够
数据来源：根据调查数据整理而得
通过图3-6可以知道被调查者有69%的人认为补贴已经足够而有31.11%的人认为补贴还是不足，创业补贴力度不足导致大学生认为一些财税政策的存在帮助有限，获得的补贴并不足以帮助大学生创业起到较大的帮助。被调查者有31.11%的人认为补贴十分不足。
例如如果大学生创业招用本市户籍人员在签订1年以上且缴纳各类费用满1年的，带动1人每年2000元的补贴，但最高不超过10万元。且补贴期限不超过3年。这类财税政策存在力度不足的问题，对于的大学生带动就业的补助并不足以帮助大学生更好的创业那么补助的意义将会大大减少。
3.2.4 大学生创业教育不被重视
创业教育与就业教育上的问题有着较大的差别，就业的教育较多但效果较差，而创业的教育则是整体较少，使得创业教育需要学生主动的学习。而寄希望于学生主动的学习则无法控制有多少学生能接触到创业的教育。
通过图3-7可以看到在创业能力的培养方面，相较于之前的就业能力培养被调查者更家倾向于创业能力来源于个人能力，其次为学校的课程培养。
数据来源：根据调查数据整理而得
大学生应届生创业能力的培养主要来自于个人自主学习以及校园中创业课程的教学，而大学生在获得个人自主学习创业知识内容的时间主要来自于大学期间，但大学期间课务也较为繁重，学生需要完成应该修完的学分还有各类活动所以对于创业的能力自主培养时间较少。而创业课程也相对于正式课程较少，甚至大多数以一两场讲座的形式进行。
3.3 财税政策宣传问题
在创业与就业财税政策中，有部分问题存在者共性，这些问题主要在于对于财税政策指定后的执行以及宣传等方面，财税政策的制定固然重要，但是若是后续没做好也依然是做无用功。
3.3.1 财税政策没有统一了解途径
在对于促进大学生就业的财税政策优化措施重要程度排名中，优化政府的财税政策宣传这一措施占比最低，这说明了许多大学生认为政府未指定一些针对就业的财税政策而其实政府对于某些方面已经提供一定的帮助。而一昧的认为是政策存在漏洞。
表3-3大学生了解呼和浩特财税政策的途径
| 选项 | 比例 |
| 呼和浩特政府的官方网站 | 37.65% |
| 老师、学校的告知 | 40% |
| 互联网媒体的宣传 | 41.18% |
| 报纸、电视、广播 | 42.35% |
| 向周围人了解 | 24.71% |
| 呼和浩特本地宝 | 11.76% |
数据来源：根据调查数据整理而得
根据表3-3可知了解最多的三个途径分别是老师学校的告知、互联网媒体的宣传以及报纸电视广播分别为40%、41、18%以及42.35%，而呼和浩特政府的官方网站以及呼和浩特的本地公众号反而占比较低为37.65%和11.76%，而这问题所在便是政府的财税政策未能做好统筹规划，将政策集中的、清晰的、易懂的展示给大学生。
3.3.2 财税政策宣传不到位
据问卷调查有29.41%的被调查者对于促进就业的财税政策有所了解，32.94%的被调查较为了解17.65%%的被调查者非常了解。但是同样有着7.06%的被调查者不了解，12.94%的人甚至没有听说过，因此可以得出对于就业的财税政策的宣传显然也是不够到位的。
而据图3-9统计可以看出有6.67%的被调查者对于创业的财税政策没有听说8.89%的被调查者不了解，31.11%扽人只是有所了解，而这对对大学生来说将有着许多的财税政策存在但未能享受，许多措施需要大学生自己去申请领取，但由于政策宣传的不到位导致了许多政策空有设置而没有相应，显然是政府的政策宣传存在着问题，而这个问题不得到解决即使出台再多的财税政策也只是竹篮打水一场空。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。